Ответ: Для применения положений Закона №223-ФЗ заказчику (ГУП) необходимо было до 31 декабря 2023 года разместить в ЕИС положение о закупках. Если такое положение не размещено, то закупки проводятся по Закону № 44-ФЗ. В любом случае ссылки заказчика на переходный период безосновательны, поскольку положения норм Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ действуют с момента принятия в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики. У вас нет оснований «аннулировать» договор.
Обоснование: Положения Закона N 223-ФЗ действуют на территориях новых субъектов РФ со дня их принятия в Российскую Федерацию (см. письмо Минфина РФ от 09.03.2023 N 24-07-09/19371). Положения Закона N 223-ФЗ распространяются на юридических лиц, прошедших регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, с даты такой регистрации.
Частью 5 статьи 8 Закона N 223-ФЗ предусмотрены переходные положения, согласно которым заказчики, созданные после дня вступления в силу Закона N 223-ФЗ и указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц утверждают положение о закупке (или принимают решение о присоединении к положению о закупке, если заказчиком является юридическое лицо, указанное в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).
Бюджетные учреждения и унитарные предприятия (заказчики, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ) по общему правилу осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (части 2 и 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ), за исключением случая утверждения и размещения до начала года в единой информационной системе в сфере закупок положения о закупке для осуществления закупок, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 4, подпунктами "а" - "в" пункта 5 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ (закупок, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2, подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ).
Соответственно, в случае отсутствия положения о закупке, размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок, бюджетные учреждения и унитарные предприятия осуществляют закупки, указанные в пунктах 1 - 3 части 2, подпунктах "а" - "в" пункта 2 части 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Заказчики, осуществляющие в 2023 и 2024 годах закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, вправе (п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559):
а) не руководствоваться положениями статей 19, 20, 30, частей 2 - 4 статьи 31, части 6 статьи 38 и части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ;
б) осуществлять такие закупки в порядке, установленном для закупок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 настоящего постановления.
Вне зависимости от того, кто размещает положение - государственное или муниципальное унитарное предприятие, автономное или бюджетное учреждение, ООО или ПАО - порядок размещения положения о закупке един для всех заказчиков по Закону N 223-ФЗ.
Бюджетные учреждения и унитарные предприятия для закупок по правилам Закона N 223-ФЗ в текущем году должны разместить положение не позже 31 декабря предыдущего года (п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ). Если положение не будет размещено в предусмотренные сроки, то вам придется осуществлять закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ (ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).
По общему правилу направляйте в реестр информацию обо всех договорах, заключенных в рамках закупок по Закону N 223-ФЗ. Есть исключения (ч. 15 ст. 4, ч. 2, 3 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ, п. 3 Правил ведения реестра договоров):
- не вносится в реестр информация о договорах, заключенных по результатам:
- закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют гостайну;
- закупок, осуществляемых в рамках выполнения ГОЗ для обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и спецтехники, на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры;
- закупок, сведения о которых не размещаются в ЕИС в соответствии с п. п. 2, 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ;
- можно не направлять в реестр сведения, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ. В частности, речь идет о мелких договорах до 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. - при годовой выручке за отчетный финансовый год более 5 млрд руб.), если вы приняли решение не размещать такие сведения в ЕИС.
Срок направления сведений в реестр - три рабочих дня после заключения договора (пп. "а" п. 10 Правил ведения реестра договоров, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).
Таким образом, для применения положений Закона №223-ФЗ заказчику (ГУП ДНР "КОМТЕЛ") необходимо было до 31 декабря 2023 года разместить в ЕИС положение о закупках. Если такое положение не размещено, то закупки проводятся по Закону № 44-ФЗ. В любом случае ссылки заказчика на переходный период безосновательны, поскольку положения норм Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ действуют с момента принятия в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики. У вас нет оснований «аннулировать» договор.
Документы по данному вопросу из системы КонсультантПлюс:
Вопрос: Обязаны ли заказчики новых субъектов РФ руководствоваться Законом N 223-ФЗ для осуществления закупок? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 4);
Готовое решение: Как разработать и разместить в ЕИС положение о закупке по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2024)
