Ответ: Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования. Собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.
По общему правилу не допускается самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка, если участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка зависит от того, к какой категории относится изменяемый вид (основной, вспомогательный или условно разрешенный).
Обоснование: Использование земельных участков характеризуется строго целевым характером, что обеспечивается категоризацией всего земельного фонда Российской Федерации. С установлением категории предопределяется и целевое назначение земельных участков, входящих в состав определенной категории.
Целевое назначение - устанавливаемые законодательством или на его основе порядок и условия использования земельного участка для конкретной цели в соответствии с категорией земель.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указывается категория земель, территориальная зона или вид разрешенного использования, если образуемый земельный участок не входит в сферу действия градостроительного зонирования. В межевом плане воспроизводятся указанные сведения, которые впоследствии вносятся в государственный кадастр недвижимости при осуществлении кадастрового учета земельного участка.
Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка (кроме вспомогательных видов) содержатся в ЕГРН (п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).
Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения будет зависеть от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ; п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования земельного участка могут быть выбраны правообладателем самостоятельно, без получения на это дополнительных разрешений и согласований (ч. 4 ст. 33 ГрК РФ; п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Для выбора основного вида разрешенного использования правообладателю земельного участка необходимо обратиться в орган регистрации прав с соответствующим заявлением. Основной вид разрешенного использования считается выбранным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Для изменения вида разрешенного использования правообладатель земельного участка должен получить разрешение на изменение вида разрешенного использования. Для этого ему необходимо направить заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в уполномоченный орган муниципального образования. Порядок направления такого заявления, как правило, устанавливается ПЗЗ (ч. 6 ст. 31, ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).
Изменение вида разрешенного использования на не предусмотренный градостроительным регламентом осуществляется в порядке, установленном законодательством, посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в ПЗЗ (ст. ст. 31, 32, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).
Таким образом, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Самостоятельное изменение вида разрешенного использования земельного участка арендатором не допускается (п. 3 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.
Отступления от указанного порядка в законодательстве не предусмотрены.
В случае нарушения разрешенного использования земельного участка владелец земельного участка может быть привлечен к административной ответственности с назначением соответствующего административного наказания (см., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 N 09АП-44740/2014-АК по делу N А40-99084).
Документы по данному вопросу из системы КонсультантПлюс: Ситуация: Как изменить вид разрешенного использования земельного участка?
