Ответ: Электронные малые закупки у единственного поставщика проводите на тех же электронных площадках, что и другие электронные закупки по Закону N 44-ФЗ. Для этого сформируйте с помощью ЕИС извещение. Кроме сведений о заказчике и закупке оно должно содержать проект контракта и обоснование его цены. Рассмотрите поступившие от оператора электронной площадки заявки и составьте протокол подведения итогов. Заключите контракт с участником, заявке которого присвоен первый порядковый номер.
Обоснование: Электронная малая закупка - это разновидность закупки у единственного поставщика по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, которая проводится в электронной форме. Она проводится на тех же электронных площадках, что и другие электронные закупки по Закону N 44-ФЗ, применяется исключительно для закупки товаров. Минимальная цена контракта может быть любой. Максимальное значение - не более 5 млн руб. (ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Письма Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591).
Годовой объем электронных малых закупок не должен превышать 100 млн руб. (ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). При этом эти закупки не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В плане-графике каждая электронная малая закупка указывается отдельно (пп. "г" п. 18 Положения о порядке формирования планов-графиков).
Проводить рассматриваемую закупку на электронной площадке вправе все заказчики. Полагаем, это касается и тех заказчиков, которые по Распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р обязаны проводить закупки по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с использованием ЕАТ "Березка".
Электронную малую закупку нельзя проводить совместно. Совместное определение поставщика возможно только при конкурсах и аукционах (п. 4 Письма Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591). Чтобы провести закупку в электронной форме у единственного поставщика, сформируйте с помощью ЕИС извещение. Включите в него (п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):
- адрес электронной площадки в сети Интернет;
- информацию, указанную в п. п. 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, в частности сведения о заказчике, идентификационный код закупки (ИКЗ).
Важно! Для каждой электронной малой закупки ИКЗ формируется отдельно (п. 3 Порядка формирования идентификационного кода закупки);
- наименование товара и его характеристики. Эти сведения отразите, указав позицию каталога товаров, работ, услуг. После этого откроется доступ к размещенным на всех электронных площадках предварительным предложениям о поставке товаров, содержащим информацию о поставке товара в отношении выбранной вами позиции каталога (ч. 13 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 9 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, пп. "а" п. 31 Положения о ЕИС, утвержденного данным Постановлением).
Важно! Закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ возможна, только если в каталоге товаров, работ, услуг имеется соответствующая позиция с описанием объекта закупки, которое включает характеристики товара. Это связано с тем, что если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, то невозможно указать характеристики закупаемого товара в извещении об осуществлении закупки с использованием каталога в соответствии с пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075);
- начальную цену единицы товара (с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей);
- количество товара;
- единицу измерения товара в соответствии с ОКЕИ;
- срок поставки товара в календарных днях;
- место поставки товара по соответствующему классификатору;
- информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта по ч. 8 - 23, 25 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;
- единые и дополнительные (при наличии) требования к участникам;
- требование об отсутствии в РНП сведений об участнике, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке, если Правительство РФ не определило иное. Требование устанавливается по желанию заказчика (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Учтите, если требование по ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ не установлено, установите требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки (в том числе о лицах, информация о которых включается в заявку), включенной в РНП в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций или мер ограничительного характера (пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).
При составлении извещения учтите следующее:
- вы можете указать только одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу товара, одним сроком и местом поставки (п. 7 Письма Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591);
- извещение должно содержать проект контракта и обоснование его цены. При составлении проекта контракта нужно руководствоваться и требованиями ч. 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34, п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- в извещении должен быть установлен запрет на допуск иностранных товаров или ограничение их допуска, если это предусмотрено условиями применения национального режима при закупках по Закону N 44-ФЗ. Исключение - ограничения по Постановлению N 832, которое применяется только при конкурентных закупках. По этой же причине не нужно предусматривать условия допуска иностранных товаров (п. 12 Письма Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591). Учтите также, что для ряда товаров, на которые распространяются ограничения допуска, определена минимальная обязательная доля закупок российских товаров (п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014).
После того как сформируете извещение, подпишите его усиленной квалифицированной электронной подписью и разместите в ЕИС. Учтите, что внести изменения в извещение нельзя (п. п. 3, 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Как рассмотреть заявки на участие в электронной малой закупке
В течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения оператор электронной площадки осуществит отбор и направит вам не более пяти заявок, указав их порядковые номера (п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Если заявок, соответствующих требованиям извещения, не окажется, оператор уведомит об этом (п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В этой ситуации рекомендуем составить протокол о признании малой электронной закупки несостоявшейся. Отразите в нем сведения о закупке, об отсутствии заявок, дату и место составления. Направьте протокол оператору электронной площадки (при наличии такой возможности) для размещения на электронной площадке и в ЕИС. После этого внесите (при необходимости) изменения в план-график и проведите новую закупку этим же или другим способом.
Важно! Заявки рассматривает сам заказчик, а не комиссия (п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 3 Письма Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591).
Рассмотрите заявки не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем их получения. Примите решение по каждой заявке. Признайте их соответствующими требованиям извещения или отклоните. Заявку можно отклонить в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в частности в следующих:
- не представлены информация и документы, предусмотренные пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, например, не указан товарный знак (при наличии);
- предусмотренные пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ информация и документы, представленные участником закупки, не соответствуют требованиям извещения;
- участник закупки не соответствует единым и (или) дополнительным (при их наличии) требованиям, предусмотренным согласно ч. 1 и 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Например, в отношении участника не должно быть установленных законодательством ограничений для участия в закупке (п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). В частности, участниками не могут быть лица, в отношении которых приняты специальные экономические меры, а также подконтрольные им организации (Указ Президента РФ от 03.05.2022 N 252, Постановление Правительства РФ от 11.05.2022 N 851). Заявку такого участника надо отклонить (Информационное письмо Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926);
- в РНП есть сведения об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке (если Правительство РФ не установило иное). Основание применяется, если в извещении установлено требование об отсутствии в РНП таких сведений.
Присвойте допущенным заявкам порядковые номера по мере возрастания цены за единицу товара. Первый порядковый номер присвойте заявке с наименьшей ценой за единицу товара или единственной заявке, которая не отклонена. Учтите положения нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 12 Письма Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591).
Протокол подведения итогов определения поставщика сформируйте с использованием электронной площадки. В нем укажите, в частности (пп. "в" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):
- дату подведения итогов;
- идентификационные номера заявок, присвоенные оператором электронной площадки;
- информацию о принятых по заявкам решениях;
- обоснование решения об отклонении заявки (в случае принятия такого решения). Включите в него указание на положения заявки, а также положения Закона N 44-ФЗ, извещения, которым она не соответствует;
- информацию о порядковых номерах заявок.
Протокол нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направить оператору электронной площадки. Он разместит протокол в ЕИС и на электронной площадке. Помимо протокола оператор электронной площадки размещает в ЕИС (без размещения на сайте) информацию, указанную в пп. "а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику (пп. "в" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Как заключить контракт по итогам электронной малой закупки
Заключите контракт с участником, заявке которого присвоен первый номер. Контракт надо заключать и в случае, когда только одна заявка соответствует требованиям извещения, а остальные отклонены (п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, п. 13 Письма Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591).
При заключении контракта руководствуйтесь порядком, установленным ст. 51 Закона N 44-ФЗ. При этом учитывайте особенности, предусмотренные для заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. В частности, проект контракта без подписи нужно сформировать и разместить в ЕИС и на электронной площадке с использованием этой системы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Внесите сведения о контракте в реестр контрактов в установленный срок (ч. 1, 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
