Ответ: Оснований для отклонения заявки в связи с тем, что ОКПЛ отличается не усматривается. Остальные заявки должны быть отклонены как иностранные.
Обоснование:Необходимо установить ограничение допуска иностранной радиоэлектронной продукции, если она включена в Перечень, утвержденный Постановлением N 878. Устанавливайте ограничение, только если объектом закупки является товар. При закупке работ (услуг), в том числе при выполнении (оказании) которых поставляется товар, Постановление N 878 не применяется (п. 3 этого Постановления, Письмо Минфина России N 24-01-07/111357, Минпромторга России N ШВ-124486/11, Минцифры России N А3-П29-085-243351, Минстроя России N 78336-СМ/09 от 20.11.2023).
Если код ОКПД2 из Перечня к Постановлению N 878 пересекается с кодом из Перечня к Постановлению N 617, по нашему мнению, нужно применять перечень с более точным кодом. Например, для кода 28.25.14.110 надо применять положения Постановления N 878. Такой подход основан на мнении Минпромторга России в отношении сходной ситуации.
Чтобы соблюсти ограничение по Постановлению N 878, учтите общие требования, а также следующие:
1. Не объединяйте в одной закупке (контракте, лоте) продукцию, которая включена в Перечень к Постановлению N 878, и продукцию, которой в нем нет (п. 7 этого Постановления).
2. При определении НМЦК для закупки продукции, включенной в Перечень к Постановлению N 878, используйте порядок, который установит Минпромторг России. Он не будет применяться при закупках в рамках гособоронзаказа (п. 6 Постановления N 878).
3. При описании товара не приводите его характеристики, иную информацию, не предусмотренные позицией КТРУ (пп. "а" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).
4. Отразите в извещении (документации), что участник указывает (декларирует) в заявке (п. 3(3) Постановления N 878) номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Реестровые записи должны быть действующими как на этапе подачи заявки участником, так и на этапе исполнения контракта (Письмо Минпромторга России от 01.11.2023 N 117563/12). При рассмотрении заявок следует учитывать разъяснения по вопросу использования Единого реестра российской радиоэлектронной продукции, отраженные в Письме Минпромторга России от 28.11.2023 N 127999/11, в частности, касающиеся актуальности реестровых записей.
Учтите: если в заявке отсутствуют названные сведения, считается, что заявка содержит предложение о поставке иностранной продукции (Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22);
5. За исключением случаев, предусмотренных п. 3(1) Постановления N 878, отклоните все заявки с предложением о поставке иностранной радиоэлектронной продукции, если подана одна заявка (или более), удовлетворяющая требованиям заказчика, с предложением о поставке продукции, произведенной в стране ЕАЭС (п. 3 Постановления N 878).
В случае когда предметом одной закупки является радиоэлектронная продукция, предусмотренная п. п. 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных) Перечня к Постановлению N 878, отклоните все заявки с предложением о поставке радиоэлектронной продукции (кроме содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), если подана одна удовлетворяющая требованиям заказчика заявка (или более), которая одновременно (п. 3(1) Постановления N 878):
- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;
- в случае если в предмет закупки включена иная радиоэлектронная продукция, помимо указанной в п. п. 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных) Перечня к Постановлению N 878, - предложение не содержит такой радиоэлектронной продукции, произведенной не в стране ЕАЭС.
При несоблюдении указанных требований отклоните все заявки с предложением о поставке иностранной радиоэлектронной продукции, если подана одна заявка (или более), удовлетворяющая требованиям заказчика, с предложением о поставке продукции, произведенной в стране ЕАЭС (п. п. 3, 3(1) Постановления N 878);
6. При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения закупки, в которой были установлены ограничения согласно Постановлению N 878, не допускайте замены радиоэлектронной продукции на радиоэлектронную продукцию, страной происхождения которой не являются государства - члены ЕАЭС (п. 8 Постановления N 878).
При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения закупки в соответствии с п. 3(1) Постановления N 878, не допускайте замены радиоэлектронной продукции первого уровня на продукцию, не соответствующую указанному требованию (п. 8 Постановления N 878).
Если закупаемая продукция включена и в Перечень к Постановлению N 878, и в один из перечней к Приказу N 126н, в извещении нужно установить и ограничения допуска по Постановлению N 878, и условия допуска по Приказу N 126н (Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22). Условия допуска примените, если заявки с иностранным товаром не отклонены (Письмо Минфина России от 15.07.2022 N 24-06-06/68443).
Ограничения по Постановлению N 878 не применяются заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства (пп. "б" п. 10 Постановления N 878).
Закон N 44-ФЗ не содержит оснований для признания заявки не соответствующей требованиям аукционной документации ввиду предоставления в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции с указанием эквивалентного товара, соответствующего всем требованиям аукционной документации, код ОКПД2 которого отличается от кода, указанного в извещении о закупке (Решение Пермского УФАС России от 16.10.2020 по жалобе N 017833 (изв. N 0156100006920000048). Аналогичные выводы содержатся в решениях Московского УФАС России от 16.02.2021 по делу N 077/06/106-2379/2021 (изв. N 0573100002521000011), Крымского УФАС России от 01.03.2021 по делу N 082/06/106-327/2021 (изв. N 0575400000121000019), Костромского УФАС России от 29.01.2021 по делу N 044/06/105-31/2021 (изв. N 0841200000720002216)).
