Ответ: Заявки не отклоняются. С победителем заключается контракта с ценой минус 15%.
Обоснование: Необходимо установить ограничение допуска иностранной радиоэлектронной продукции, если она включена в Перечень, утвержденный Постановлением N 878. Устанавливайте ограничение, только если объектом закупки является товар. При закупке работ (услуг), в том числе при выполнении (оказании) которых поставляется товар, Постановление N 878 не применяется (п. 3 этого Постановления, Письмо Минфина России N 24-01-07/111357, Минпромторга России N ШВ-124486/11, Минцифры России N А3-П29-085-243351, Минстроя России N 78336-СМ/09 от 20.11.2023).
Чтобы соблюсти ограничение по Постановлению N 878, учтите общие требования, а также следующие:
1. Не объединяйте в одной закупке (контракте, лоте) продукцию, которая включена в Перечень к Постановлению N 878, и продукцию, которой в нем нет (п. 7 этого Постановления).
2. При определении НМЦК для закупки продукции, включенной в Перечень к Постановлению N 878, используйте порядок, который установит Минпромторг России. Он не будет применяться при закупках в рамках гособоронзаказа (п. 6 Постановления N 878).
3. При описании товара не приводите его характеристики, иную информацию, не предусмотренные позицией КТРУ (пп. "а" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).
4. Отразите в извещении (документации), что участник указывает (декларирует) в заявке (п. 3(3) Постановления N 878) номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Реестровые записи должны быть действующими как на этапе подачи заявки участником, так и на этапе исполнения контракта (Письмо Минпромторга России от 01.11.2023 N 117563/12).
Номера реестровых записей из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции не представляются при закупке некоторых видов товара, например военной и специальной техники (п. 3(3) Постановления N 878).
При рассмотрении заявок следует учитывать разъяснения по вопросу использования Единого реестра российской радиоэлектронной продукции, отраженные в Письме Минпромторга России от 28.11.2023 N 127999/11, в частности, касающиеся актуальности реестровых записей.
Учтите: если в заявке отсутствуют названные сведения, считается, что заявка содержит предложение о поставке иностранной продукции (Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22);
5. За исключением случаев, предусмотренных п. 3(1) Постановления N 878, отклоните все заявки с предложением о поставке иностранной радиоэлектронной продукции, если подана одна заявка (или более), удовлетворяющая требованиям заказчика, с предложением о поставке продукции, произведенной в стране ЕАЭС (п. 3 Постановления N 878).
В случае когда предметом одной закупки является радиоэлектронная продукция, предусмотренная п. п. 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных) Перечня к Постановлению N 878, отклоните все заявки с предложением о поставке радиоэлектронной продукции (кроме содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), если подана одна удовлетворяющая требованиям заказчика заявка (или более), которая одновременно (п. 3(1) Постановления N 878):
- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;
- в случае если в предмет закупки включена иная радиоэлектронная продукция, помимо указанной в п. п. 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных) Перечня к Постановлению N 878, - предложение не содержит такой радиоэлектронной продукции, произведенной не в стране ЕАЭС.
При несоблюдении указанных требований отклоните все заявки с предложением о поставке иностранной радиоэлектронной продукции, если подана одна заявка (или более), удовлетворяющая требованиям заказчика, с предложением о поставке продукции, произведенной в стране ЕАЭС (п. п. 3, 3(1) Постановления N 878);
6. При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения закупки, в которой были установлены ограничения согласно Постановлению N 878, не допускайте замены радиоэлектронной продукции на радиоэлектронную продукцию, страной происхождения которой не являются государства - члены ЕАЭС (п. 8 Постановления N 878).
При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения закупки в соответствии с п. 3(1) Постановления N 878, не допускайте замены радиоэлектронной продукции первого уровня на продукцию, не соответствующую указанному требованию (п. 8 Постановления N 878).
Если закупаемая продукция включена и в Перечень к Постановлению N 878, и в один из перечней к Приказу N 126н, в извещении нужно установить и ограничения допуска по Постановлению N 878, и условия допуска по Приказу N 126н (Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22). Условия допуска примените, если заявки с иностранным товаром не отклонены (Письмо Минфина России от 15.07.2022 N 24-06-06/68443).
Ограничения по Постановлению N 878 не применяются заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства (пп. "б" п. 10 Постановления N 878).
Как применить условия допуска иностранных товаров?
Вы должны установить условия допуска в общем порядке, если закупаете товар, который входит в один из Перечней к Приказу N 126н. При этом недопустимо в рамках одной закупки (контракта, лота) приобретать товары, включенные в Перечни к Приказу N 126н, и товары, отсутствующие в них (п. п. 1, 3 Приказа N 126н, п. 5 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281).
Если в Перечнях к Приказу N 126н приведен трехзначный код ОКПД2 (подкласс), условия допуска распространяются на все позиции подкласса. На это, в частности, указал Минфин России (Письмо от 05.08.2019 N 24-01-08/58632). Полагаем, что данная позиция применима и к случаям, когда в Перечнях к Приказу N 126н указан двузначный код ОКПД2 (класс).
По условиям допуска преимущество предоставляется при проведении конкурентных закупок участникам, которые предложили товары только из ЕАЭС и заявки которых соответствуют установленным требованиям (п. п. 1.1, 4 Приказа N 126н).
Для подтверждения страны происхождения товара участник должен указать ее наименование в заявке (п. 1.6 Приказа N 126н, п. 4 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281).
При исполнении контракта на поставку товаров из Перечней к Приказу N 126н страну происхождения товара можно изменить только на страну из ЕАЭС (п. 1.7 Приказа N 126н).
Применять условия допуска чаще всего нужно совместно с ограничениями. Поэтому всегда проверяйте, не подпадает ли закупаемый товар как под условия допуска, так и под ограничения. Так, если закупаемая продукция включена и в Перечень к Постановлению N 878, и в один из перечней к Приказу N 126н, применить нужно и ограничения допуска по Постановлению N 878, и условия допуска по Приказу N 126н (Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22).
Общий порядок предоставления преимуществ определен в п. п. 1.1 - 1.3 Приказа N 126н, а случаи, когда их предоставлять не нужно, - в п. 2 данного Приказа.
Важно! При проведении закупки с неопределенным объемом положения Приказа N 126н о цене контракта следует применять и к сумме цен единиц товара, предложенной участником. Такой вывод следует, в частности, из Письма Минфина России от 23.03.2020 N 24-01-08/22598.
Учтите, что при закупках, проводимых в рамках реализации национальных проектов (программ), условия допуска нужно применять к товарам из Перечня N 2 к Приказу N 126н.
Как применить условия допуска при проведении конкурса или запроса котировок в электронной форме (п. 1.2 Приказа N 126н)?
Если вы закупаете товары из Перечня N 1 к Приказу N 126н и заявка содержит предложение о поставке товаров только из стран ЕАЭС, то для ее рассмотрения и оценки по критерию "цена контракта" цену участника надо снизить на 15% (на 20% - при закупке в рамках национальных программ (проектов) товара из Перечня N 2 к этому Приказу). При этом контракт заключается по цене, предложенной победителем (без применения понижающего коэффициента).
Как применить условия допуска при проведении аукциона (п. 1.3 Приказа N 126н)?
При заключении контракта по результатам аукциона надо снизить на 15% цену, предложенную победителем, если закупаются товары из Перечня N 1 к Приказу N 126н (на 20% - при закупке в рамках национальных программ (проектов) товара из Перечня N 2 к этому Приказу) и к поставке предложен хотя бы один товар не из ЕАЭС.
С участником, предложившим товар только из ЕАЭС, контракт заключается по предложенной им цене.
При проведении электронного аукциона участники сделали два ценовых предложения:
- ценовое предложение N 1 - 110 тыс. руб. (участник N 1 предложил посуду столовую из фарфора из РФ);
- ценовое предложение N 2 - 100 тыс. руб. (участник N 2 предложил посуду столовую из фарфора из Турции).
Обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник N 2, но контракт с ним заключен по цене 85 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%).
Если победитель аукциона уклонился от заключения контракта, вы можете заключить его со вторым участником. При этом нужно учесть условия допуска, то есть заключить контракт по цене, сниженной на 15% при закупке товара из Перечня N 1 к Приказу N 126н (на 20% - при закупке в рамках национальных программ (проектов) товара из Перечня N 2 к этому Приказу), если предложен товар не из ЕАЭС (п. 1.5 Приказа N 126н).
Условия допуска не надо применять, если (п. 2 Приказа N 126н, п. 1 Письма Минфина России от 15.04.2019 N 24-02-05/26879):
- конкурс (аукцион, запрос котировок в электронной форме) согласно Закону N 44-ФЗ признается несостоявшимся;
- все заявки, признанные соответствующими требованиям извещения (документации), содержат предложения о поставке товаров исключительно из ЕАЭС;
- все заявки, признанные соответствующими требованиям извещения (документации), содержат предложения о поставке хотя бы одного товара не из ЕАЭС;
- закупаются товары, в отношении которых Правительство РФ установило запрет согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ;
- закупаются работы, услуги, в том числе те, для выполнения (оказания) которых используется товар, включенный в Перечни к Приказу N 126н.
