Ответ: Отмену конкурентной закупки до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке регулирует ч. 5 ст. 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ). Основания отмены конкурентной закупки должны быть установлены Положением о закупке заказчика.

По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (ч.7 ст. 3.2. Закона № 223-ФЗ).

Обоснование: По общему правилу конкурентную процедуру можно отменить до того, как закончится время приема заявок (ч. 5 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). Возможна, как отмена одного или нескольких лотов, так и отмена всей закупки целиком. Конкретные основания отказа заказчика от проведения торгов должны быть прописаны в положении о закупке.

В частности, можно предусмотреть такие основания как
  • непредвиденное изменение потребности в продукции;
  • исправление большого числа ошибок, допущенных при подготовке закупочной документации, проекта договора, которые препятствуют выполнению договора;
  • необходимость выполнения решения суда или предписания контрольных органов;
  • изменения нормативных актов, регулирующих порядок выполнения договора.

Важно: Отмена закупки на основании, не предусмотренном положением о закупке, либо в не соответствующем положению порядке может быть признана необоснованной и ограничивающей конкуренцию (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2017 N Ф05-12698/2016, Решение Новгородского УФАС России от 04.06.2018);

По окончанию приема заявок до момента подписания договора отказ заказчика от проведения торгов допускаемся при наличии обстоятельств непреодолимой силы (ч. 7 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

ТПП России включила в перечень обстоятельств непреодолимой силы стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, теракты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций и другие обстоятельства, не зависящие от воли сторон договора (контракта)

Минфин, Фас и МЧС в совместном письме от 03.04.2020 № 24-06-05/26578, № МЕ/28039/20, № 219-АГ-70 официально признали пандемию коронавируса обстоятельством непреодолимой силы. Если указанные обстоятельства сделали проведение конкурентной процедуры невозможной или ненужной заказчик может отменить такую процедуру после окончания сбора заявок при условии, что договор с победителем еще не подписан.

Однако следует помнить, что, отказываясь от закупки после окончания приема заявок, необходимо обосновать наличие прямой связи с действующим в настоящее время обстоятельством непреодолимой силы в виде коронавируса. Если ссылка на пандемию будет формальной, то лица, подавшие заявки могут обжаловать действия заказчика в ФАС.

Форс-мажорными не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, п. 3 ст. 401 ГК РФ):
  • отсутствие у должника необходимых денежных средств;
  • отсутствие на рынке нужных товаров;
  • нарушение обязательства контрагентом;
  • неправомерные действия представителя должника.

Не нашли ответа на свой вопрос?

Задайте его менеджеру