Ответ: Изменение цены контракта допустимо - необходимо, чтобы согласились стороны контракта и были соблюдены положения ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 65.1 ст. 112 этого Закона).
Обоснование: Увеличить цену контракта вы можете по следующим причинам:
1. Решили увеличить количество товаров, услуг, работ согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В этом случае вы можете увеличить цену контракта не более чем на 10%. В рамках указанного размера можно увеличить количество товара, объем работ, услуг, предусмотренное по определенным позициям локального сметного расчета. Проверьте, чтобы пропорционально количеству дополнительного товара, объема работ или услуг изменилась и общая стоимость сметного расчета, но не более чем на 10% (Письма Минфина России от 19.03.2020 N 24-03-08/21456, от 11.12.2019 N 24-03-07/96489).
Чтобы рассчитать новую цену, нужно умножить цену за единицу товара (работы, услуги) на его новое количество.
Учтите, что положения данной нормы не применяются к контрактам:
- если они предусматривают выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
- если при их заключении использованы формула цены и максимальная цена контракта (Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-03-07/16668).
Если у вас несколько позиций товаров (работ, услуг), вы можете увеличить только одну из них или сразу несколько (Письма Минфина России от 11.12.2019 N 24-03-07/96489, Минэкономразвития России от 21.02.2017 N ОГ-Д28-1836, от 25.10.2016 N Д28и-2759).
Если цена контракта будет увеличена более чем на 10%, то вас могут привлечь к административной ответственности. Штраф для должностного лица составит 20 тыс. руб., а для юридического - 200 тыс. руб. Если это же нарушение повлекло дополнительный расход бюджетных средств или уменьшение объема закупки - штраф будет назначен в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цены уменьшенного объема по контракту (ч. 4 - 5 ст. 7.32 КоАП РФ).
Обратите внимание: вы можете увеличить цену более чем на 10%, если при строительстве требуются дополнительные работы, которые было невозможно предвидеть и без которых нельзя дальше исполнять контракт. Однако делать это нужно в исключительных случаях и приготовиться отстаивать свою позицию в суде (п. 12 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
2. Возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт без изменения его условий. Это относится к контрактам, которые соответствуют критериям п. 1 Постановления N 1186 (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
В этом случае может измениться не только цена, но и другие существенные условия контракта, например, объемы работ или сроки их выполнения. Изменение осуществляется соответственно на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации.
3. Выросли в соответствии с законодательством РФ регулируемые цены (тарифы) (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Чтобы посчитать новую цену в этой ситуации, умножьте новый тариф на оставшееся количество товаров (работ, услуг).
4. Заключен контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей и нужно увеличить перечень медуслуг (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В этом случае к старой цене контракта добавьте стоимость дополнительных услуг.
5. Необходимо изменить объем и (или) вид работ в контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ либо в контрактах, предусмотренных ч. 16, 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В этом случае вы можете увеличить цену контракта не более чем на 10%.
6. Возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых нельзя исполнить заключенный на срок не менее одного года контракт, цена которого составляет или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ. Это касается контрактов жизненного цикла, предусматривающих проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, контрактов, определенных ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, и контрактов на выполнение работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или по сохранению объектов культурного наследия. К отмеченным обстоятельствам относятся в том числе необходимость изменения проектной документации или существенное увеличение стоимости строительных ресурсов, которое привело к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021).
Обратите внимание, что в этом случае вы можете увеличить цену контракта не более чем на 30%, а также потребуется письменное обоснование изменения, основанное на решении Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Некоторые заказчики могут изменить по п. 8 ч. 1 ст. 95 и ч. 70 ст. 112 Закона N 44-ФЗ заключенный до 31.12.2022 контракт на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия, если соблюдены условия, установленные Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315.
7. Заключен контракт с единственным поставщиком согласно п. п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
8. При исполнении контракта сметная стоимость строительства, реконструкции, капремонта (определенная по итогам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе госэкспертизы проектной документации) превысила цену контракта. Это касается контракта жизненного цикла (если он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства) и контракта, предусмотренного ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 11 ч. 1 ст. 95 этого Закона).
Данное изменение осуществляется с учетом указанной сметной стоимости и на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации. Цену контракта нельзя увеличить более чем на 30%.
9. При исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, которые влекут невозможность его исполнения. Это касается контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает 100 млн руб. (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Данное изменение осуществляется при наличии письменного обоснования на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации. Изменение не должно приводить к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30% (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
10. При исполнении контракта, заключенного до 01.01.2023, возникли не зависящие от сторон обстоятельства, которые влекут невозможность его исполнения. В этом случае скорректировать можно не только цену, но и другие существенные условия контракта. Изменение осуществляется на основании решения Правительства РФ (высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации) (ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Увеличение цены контракта во всех перечисленных случаях оформите допсоглашением.
Увеличить цену контракта можно только в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на срок исполнения контракта (ч. 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Если изменения влекут возникновение новых обязательств контрагента (не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением) и по условиям закупки требуется обеспечение исполнение контракта, изменения возможны лишь при условии предоставления контрагентом такого обеспечения. При этом учтите (ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- размер обеспечения можно уменьшить по ч. 7 - 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;
- обеспечение может быть предоставлено путем изменения условий независимой гарантии, предоставленной ранее;
- если в обеспечение предоставляется новая независимая гарантия, заказчику не надо возвращать гаранту ранее предоставленную независимую гарантию, не следует производить по ней взыскание, заказчик считается отказавшимся от своих прав по ней, обязательство гаранта перед заказчиком по прежней гарантии прекращается с момента выдачи новой;
- если в обеспечение вносятся деньги, их размер должен быть пропорционален стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).
Сведения об увеличении цены контракта внесите в ЕИС
Что понимается под независящими от сторон обстоятельствами, влекущими невозможность исполнения контракта.
Перечень таких обстоятельств законодательно не определен. Представляется, что этот перечень открытый и к ним можно отнести, например, изменение стоимости строительных ресурсов, в результате которого существенно увеличилась стоимость предмета контракта. Указанная позиция госорганов в отношении строительных контрактов, указанных в п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, отражена в Письме Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021.
