Ответ: НКО осуществляет закупки в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ только в случае, установленном статьей 15 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, учитывая описанную Вами ситуацию, по смыслу Закона № 223-ФЗ и Закона № 44-ФЗ НКО заказчиком не является и должна осуществлять закупочную деятельность согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обоснование: НКО не обязана применять положения Закона N 223-ФЗ или Закона N 44-ФЗ при закупках товаров, работ и услуг за счет средств субсидий (грантов).
В рамках отношений, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчиком, обязанным применять положения этого федерального закона при осуществлении закупок, является государственный заказчик (государственный орган, орган государственного внебюджетного фонда, государственное казенное учреждение, отдельные государственные корпорации), муниципальный заказчик (муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение) либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п.п. 5, 6, 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, НКО не являются заказчиками для целей применения Закона N 44-ФЗ.
Иные юридические лица заключают контракты в соответствии упомянутым Законом только в случаях, перечисленных в ч.ч. 4, 4.1, 5 ст. 15 Закона. Закупки НКО (и АНО), осуществляемые за счет средств субсидий (грантов), к таким случаям не относятся.
- государственные корпорации;
- государственные компании;
- публично-правовые компании;
- субъекты естественных монополий;
- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;
- автономные учреждения.
При определенных обстоятельствах, обозначенных в ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, руководствоваться положениями этого Закона при осуществлении закупок обязаны также хозяйственные общества, бюджетные учреждения и унитарные предприятия.
НКО (и АНО) в перечень, предусмотренный ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, не включены. Очевидно, что, исходя из сферы деятельности НКО (в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"), такие организации не являются ни субъектами естественных монополий, ни организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в указанных выше сферах.
Таким образом, НКО не обязана применять положения Закона N 223-ФЗ или Закона N 44-ФЗ при закупках товаров, работ и услуг за счет средств субсидий (грантов). При осуществлении закупочной деятельности НКО должно руководствоваться общими положениями гражданского законодательства.
Изложенное подтверждается, в частности, разъяснениями Минэкономразвития России (письма от 14.08.2015 N Д28и-2351, от 18.03.2015 N Д28и-753, от 09.03.2015 N Д28и-611, от 29.01.2015 N Д28и-213, от 16.01.2015 N Д28и-56).
