Ответ: В течение 30 дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.
Согласно разъяснениям, данным в подп. 1 п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", доказыванию подлежит факт того, что связь с компаниями по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.). Необходимо доказать возможность осуществления связи с данным юридическим лицом по спорному адресу.
В приложении Обзор судебной практики по спорам с регистрирующими органами.
Обоснование: В Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ)).
В случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных пп. "в", "д" и (или) "л" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).
В течение 30 дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.
В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ).
В случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем 6 месяцев с момента внесения такой записи, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ (пп. "б" п. 5 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица (журнал "Вестник государственной регистрации"), в течение 3 дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган в срок не позднее чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается (п. п. 3, 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, п. п. 1, 3 Приказа ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@, разд. II Приложения N 2 к указанному Приказу).
При этом юридическое лицо вправе обратиться в регистрирующий орган в целях изменения имеющихся в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение 6 месяцев с момента внесения в ЕГРЮЛ такой записи, то есть до начала процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Также юридическое лицо вправе в целях изменения имеющихся в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в ходе процедуры исключения его из ЕГРЮЛ представить в регистрирующий орган мотивированное заявление, которое является основанием для прекращения процедуры исключения из ЕГРЮЛ (п. п. 3, 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, Письмо Минфина России от 11.03.2019 N 03-12-13/15455).
Организация имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по ее мнению, такое решение нарушает ее права (п. 1 ст. 25.1 Закона N 129-ФЗ).
Решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в ФНС России путем подачи жалобы в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, и (или) обжаловано в судебном порядке (п. 1 ст. 25.2 Закона N 129-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 N 18АП-16379/2019, 18АП-16381/2019 по делу N А76-27057/2019).
Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации в общем случае может быть обжаловано в суд и (или) в ФНС России только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган (абз. 2 п. 1 ст. 25.2 Закона N 129-ФЗ).
Решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в ФНС России и (или) в суд. Решение, принятое ФНС России, обжалуется в судебном порядке (п. 2 ст. 25.2 Закона N 129-ФЗ).
Жалоба может быть представлена лично или через представителя непосредственно в регистрирующий орган, направлена по почте. Также жалоба может быть подана в электронном виде через сервис "Обратиться в ФНС России" или "Личный кабинет налогоплательщика", в таком случае она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (Информация ФНС России).
Жалоба на внесение указанной записи может быть подана в вышестоящий регистрирующий орган или в ФНС России в течение 3 месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, если иное не предусмотрено Законом N 129-ФЗ. В случае подачи жалобы на решение об отказе в государственной регистрации жалоба может быть подана в вышестоящий регистрирующий орган или в ФНС России в течение 3 месяцев с момента получения решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации.
В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, восстанавливается вышестоящим регистрирующим органом или ФНС России (п. п. 2, 3 ст. 25.3 Закона N 129-ФЗ).
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Таким образом, организация может обжаловать правомерность действий регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе и потребовать исключения указанной записи из ЕГРЮЛ либо признания ее недействительной (незаконной) или внесения в ЕГРЮЛ записи о ее недействительности (например, Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.04.2018 N Ф01-1343/2018 по делу N А28-9627/2017, от 29.09.2020 N Ф01-12882/2020 по делу N А82-17932/2019, Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 N 02АП-5018/2020 по делу N А17-100/2020, Арбитражного суда Центрального округа от 26.10.2020 N Ф10-3888/2020 по делу N А48-13049/2019, п. 2.3 Обзора, направленного Письмом ФНС России от 09.04.2020 N КВ-4-14/6053@).
Если организация после внесения записи о недостоверности обратилась в регистрирующий орган в целях изменения имеющихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе, но в государственной регистрации изменений ей было отказано, то может быть обжаловано решение об отказе (ст. 23 Закона N 129-ФЗ, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 N 13АП-38118/2020 по делу N А21-7523/2020).
- нарушение порядка внесения записи о недостоверности, предусмотренного п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ в части направления (ненаправления) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (п. 2.5 Обзора, направленного Письмом ФНС России от 29.03.2018 N ГД-4-14/5962@);
- отсутствие в материалах дела доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, юридическое лицо не находится и связь с ним по этому адресу невозможна (Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2021 N Ф08-1917/2021 по делу N А32-27074/2020, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.03.2021 N Ф04-54/2021 по делу N А67-2377/2020, п. 3.3 Обзора, направленного Письмом ФНС России N КВ-4-14/6053@);
- нарушение п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ, а также положений Приказа ФНС России N ММВ-7-14/72@, выразившееся в отсутствии каких-либо проверочных мероприятий (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 по делу N А40-50137/18);
- нарушение критериев относимости и допустимости доказательств, в частности протокола проведения осмотра объектов недвижимости (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2018 N Ф06-35229/2018).
Таким образом, для признания записи в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений об адресе организации недействительной заинтересованное лицо может обжаловать действия регистрирующего органа по ее внесению, предоставив доказательства неправомерности указанной записи. Если после внесения записи о недостоверности организация обратилась в регистрирующий орган в целях изменения имеющихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе, но в государственной регистрации изменений было отказано, то также может быть обжаловано решение об отказе.
