Ответ: Собственник унитарного предприятия должен принять решение о проведении обязательного аудита унитарного предприятия, после чего унитарное предприятие проводит электронный конкурс на оказание аудиторских услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ (п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ; ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности). При этом, заказчиком будет являться само унитарное предприятие, а не его собственник. Такой вывод подтверждается практикой (Решение Московского УФАС России от 26.01.2021 по делу N 077/06/106-1008/2021; Письмо Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N Д06-1874).
Обоснование: Заказчики, указанные в п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ и перечисленные в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, осуществляют закупку обязательного аудита путем проведения электронного конкурса по правилам Закона N 44-ФЗ. В этом случае заказчики руководствуются Законом N 44-ФЗ в полном объеме, в том числе в части планирования закупок, определения поставщиков, заключения и исполнения контрактов. К таким заказчикам относятся в том числе и унитарные предприятия (см. Готовое решение: В каком порядке проводить закупку аудиторских услуг в рамках Закона N 44-ФЗ).
П.16 ч. 1 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях закреплены основные права собственника имущества унитарного предприятия, в том числе право принимать решение о проведении аудиторских проверок, утверждении аудитора и определении размера оплаты его услуг.
Ст. 9 Закона об унитарных предприятиях не содержит императивного требования об указании в Уставе обязанностей собственника в части проведения и согласования аудиторской проверки.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 26 Закона об унитарных предприятиях бухгалтерская (финансовая) отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Аудиторская деятельность регламентируется положениями Закона об аудиторской деятельности. Унитарное предприятие не наделено правом собственности на имущество согласно п. 1 ст. 113 Гражданского кодекса. Имущество унитарного предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Это означает, что унитарное предприятие не является единственным обладателем вещного права на принадлежащее ему имущество (включая доли (акции) в уставных капиталах ООО (АО). Собственником такого имущества всегда является соответствующее публично-правовое образование (Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование).
Таким образом, собственник унитарного предприятия должен принять решение о проведении обязательного аудита унитарного предприятия, после чего унитарное предприятие проводит электронный конкурс на оказание аудиторских услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ (п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ; ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности). При этом, заказчиком будет являться само унитарное предприятие, а не его собственник. Такой вывод подтверждается практикой (Решение Московского УФАС России от 26.01.2021 по делу N 077/06/106-1008/2021; Письмо Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N Д06-1874).
