В соответствии с п.4 статьи 9.2 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Может ли бюджетное учреждение оказывать услуги или выполнять работы за плату в соответствии с основными и дополнительными видами деятельности учреждения, указанными в уставе, на которые не утверждается муниципальное задание? Что значит услуги (работы) сверх муниципального задания? Это любые услуги (работы) в рамках уставной деятельности учреждения или те, что утверждены в муниципальном задании, но в большем объеме?

Ответ: Да, бюджетное учреждение может оказывать услуги сверх установленного государственного (муниципального) задания, предусмотренную его учредительным документом (п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). В данном случае речь идет не об оказании услуг, установленных в государственном задании в большем размере, а в принципе о услугах, возможность оказывать которые, предусматривает устав учреждения (основные виды деятельности и неосновные (дополнительные) виды деятельности).

Обоснование: Основная функция бюджетных учреждений - оказание услуг в целях выполнения публичных обязательств Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях)).

Деятельность бюджетного учреждения финансируется за счет субсидий, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях), через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства (п. 8 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Исходя из положений п. 3 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение ведет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 ст. 9.2 данного Закона.

В соответствии со ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

При этом, бюджетное учреждение имеет право осуществлять деятельность, приносящую доход сверх установленного государственного (муниципального) задания, предусмотренную его учредительным документом (п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). В данном случае речь идет не об оказании услуг, установленных в государственном задании в большем размере, а в принципе о деятельности, возможность осуществлять которую, предусматривает устав учреждения (основные виды деятельности и неосновные (дополнительные) виды деятельности). Для оказания таких услуг не требуется государственного задания.

Чтобы оказывать платные услуги, бюджетное учреждение должно принять локальные акты, а непосредственно перед их оказанием - заключить договор с потребителем услуги. Если услуги предоставляются населению, то эти документы должны учитывать законодательство о защите прав потребителей (преамбула Закона о защите прав потребителей).

Специальные требования могут быть установлены для некоторых видов услуг, например, образовательных, медицинских.

Условия, при которых бюджетное учреждение может оказывать платные услуги, являются общими для всех государственных и муниципальных учреждений. Так, эти услуги должны соответствовать цели создания учреждения и служить ее достижению. Устав учреждения должен содержать право осуществлять приносящую доход деятельность, а само учреждение - иметь имущество рыночной стоимостью не менее 10 тыс. руб. (п. п. 4, 5 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Порядок определения стоимости услуг зависит от того, к какому виду деятельности они относятся.

Для основной деятельности этот порядок по общему правилу устанавливает учредитель. Когда бюджетные учреждения оказывают платные услуги по иным (неосновным) видам деятельности бюджетные учреждения также оказывают платные услуги, плату за них учреждение может устанавливать самостоятельно, если это предусмотрено в его учредительных документах (п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, Письмо Минфина России от 20.03.2020 N 09-07-10/21722). Например, ФГБУ "ФКП Росреестра" установило тарифы на выезд к заявителям и доставку им документов (Приказ от 13.01.2022 N П/010-22).