Ответ: Комиссию по расследованию несчастного случая формирует работодатель (его представитель) незамедлительно. В ней должно быть не меньше трех человек. Комиссия, в том числе и члены комиссии, в своей деятельности руководствуются, в первую очередь, нормами ТК РФ (глава 36.1) и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утв. Приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н.
Члены комиссий (включая председателей комиссий), проводящие расследование несчастных случаев, являются ответственными за соблюдение сроков расследования, надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных ТК РФ и указанным выше Положением, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 229 ТК РФ, для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
Согласно п. 22 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утв. Приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н (далее Положение), состав комиссии (включающий председателя комиссии и членов комиссии), в том числе по расследованию несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях, должен состоять из нечетного числа членов.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 2 ст. 229 ТК РФ).
Следует учитывать, что лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
Комиссия по расследованию осматривает место происшествия, опрашивает пострадавшего и очевидцев, изучает документы по охране труда и по рабочему месту пострадавшего, медицинские заключения, записи видеокамер. Цель - выяснить, было ли происшествие несчастным случаем на производстве или несчастным случаем, не связанным с производством.
Статьей 229.2 ТК РФ установлен порядок проведения расследования несчастного случая. В данной норме определены полномочия комиссии в целом. Каждый из членом комиссии вправе использовать перечисленные в указанной норме полномочиями.
Согласно п. 25 Положения, допускается проведение опросов очевидцев несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях, и должностных лиц, получение объяснения пострадавшего, а также осмотр места происшествия, в случае необходимости, с применением дистанционных технологий, в том числе с использованием видео-конференц-связи, с последующим оформлением соответствующих форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, предусмотренных приложением №2 к настоящему приказу.
Председатель комиссии и члены комиссии (в установленных ТК РФ и Положением случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, в том числе компенсации морального вреда, и оказывают помощь в пределах своей компетенции по разъяснению возникающих вопросов.
В соответствии с п. 26 Положения, в целях выработки единого решения проводятся заседания комиссий, в том числе с использованием любых средств связи, обеспечивающих возможность проведения заседания комиссии, в том числе с использованием видео-конференц-связи, при необходимости, с оформлением в произвольной форме и подписанием протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях.
В случае ненадлежащего исполнения возложенных на председателя и членов комиссии своих обязанностей, они могут быть привлечены к административной ответственности.
«Т.С., являясь председателем комиссии по проведению расследования несчастного случая с ФИО1, обладая организационно-распорядительными полномочиями, определенными п. 21 – 23 Положения, не исполнил надлежащим образом возложенные на него обязанности.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Т.С., являющегося специалистом по охране труда и председателем комиссии по расследованию несчастного случая, к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ».
(Решение Кировского областного суда от 29.06.2020 по делу N 77-186/2020)
