Ответ: В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона N 44-ФЗ в некоторой части (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ). Т.е. санкция за невыполнение объема закупок у СМСП и самозанятых – признание Положения о закупках неразмещенным и недействующим и переход на ФЗ № 44-ФЗ.
Обоснование: Соблюдать объем закупок и составлять отчет должны составлять все заказчики, осуществляющие закупки по Закону N 223-ФЗ, кроме заказчиков-СМСП, если принято решение не применять Постановление N 1352 (п. 2 этого Постановления).
Заказчики, которые работают по Закону N 223-ФЗ, обязаны перейти на применение основных норм Закона N 44-ФЗ в ограниченных ситуациях, в том числе, в качестве санкции за несоблюдение объема закупок у СМП (ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ)
Если эти заказчики не выберут обязательный объем закупок у СМСП, допустят просрочку или неразмещение в ЕИС отчета о таких закупках или укажут недостоверные сведения в таком отчете, то их положение о закупках будет считаться неразмещенным. С 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, они будут вынуждены проводить закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Учтите, что положения Закона N 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 применяются и к самозанятым (за исключением ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, п. 2(4) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352).
В этих случаях заказчики руководствуются не всем Законом N 44-ФЗ, а только в части (ч. 8.1 ст. 3, ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ):
- Обоснования НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком. Если количество товаров (объем работ, услуг) невозможно установить, Закон N 44-ФЗ позволяет определить начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта. Цену единицы товара (работы, услуги) нужно обосновывать (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, положения ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ также должны применяться;
- Выбора способа определения поставщика;
- Особенностей закупок у СМП и СОНКО, кроме необходимости составления отчета о таких закупках;
- Требований к участникам;
- Оценки предложений участников;
- Создания закупочных комиссий;
- Определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно параграфам 2 - 3 гл. 3 Закона N 44-ФЗ, за исключением порядка согласования проведения закрытых процедур. При этом сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда из-за существенного нарушения ими условий договоров, надо направлять в антимонопольный орган для включения в РНП в соответствии с Законом N 223-ФЗ;
- Закупок у единственного поставщика, кроме уведомления и согласования таких закупок в ФАС России.
Таким образом, согласно нормам ФЗ № 223-ФЗ в случае, если заказчик не "набрал" необходимый процент годового объема закупок у субъектов СМП в течение календарного года-положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным, а следовательно, недействующим. В указанном случае заказчик при закупке товаров, работ, услуг должен будет руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ в форме, установленной ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.
Справочно: Если нарушены сроки размещения отчетности, в том числе "нулевой", на заказчика может быть наложен штраф до 30 тыс. руб., а на должностное лицо - до 5 тыс. руб. За неразмещение указанных сведений штраф может составить от 100 тыс. до 300 тыс. руб. для заказчика и от 30 тыс. до 50 тыс. для должностного лица (ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Подборка: Готовое решение: Какая административная ответственность установлена за нарушения в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2023)
