Ответ: Добавление обязанности исполнителя, ранее не предусмотренной в контракте - не может считаться увеличением объема работ или увеличением количества товара. Добавление новой обязанности - вносит изменения в сам предмет контракта, не предполагающий ранее доставку, а также изменение места доставки, что не допускается нормами ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ.
Такие изменения возможно произвести только на основании специальной нормы, закрепленной в ч. 65.1 ст. 112 ФЗ № 44-ФЗ при соблюдении всех необходимых условий.
Обоснование: Согласно ч. 2 ст. 34 ФЗ N 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Такие случаи (для вашей закупки) предусмотрены положениями ст. 95 и ст. 112 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, правомерным изменение существенных условий контракта может быть признано только в указанных выше случаях. В любых других случаях изменение существенных условий контракта является нарушением положений Закона N 44-ФЗ и влечет административную ответственность, предусмотренную чч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ.
Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено, следовательно, оно должно определяться исходя из положений Гражданского кодекса РФ, в том числе на нормах которого основан Закон N 44-ФЗ. В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида. Так, необходимость включения в контракт обязательных условий о месте поставки товара или об обязанности осуществить доставку своими силами при проведении конкурентной закупки следует из ч. 1 ст. 34 и п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.
Следовательно, условия контракта, заключенного по результатам конкурентной закупки, о месте поставки (доставки) товаров или об обязанности осуществить доставку своими силами следует отнести к существенным как указанным в законе в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ. Данные условия могут быть изменены только в случаях, перечисленных в Законе N 44-ФЗ. Соответственно, дополнительное соглашение об изменении условий контракта о месте поставки товара в отсутствие указанных в Законе N 44-ФЗ оснований формально нарушает положения этого Закона и может явиться поводом для привлечения должностных лиц заказчика к административной ответственности (смотрите, например, постановление Восемнадцатого ААС от 24 января 2022 г. N 18АП-17858/21 по делу N А76-20262/2021).
Нормы ст. 95 Закона N 44-ФЗ, устанавливающие условия для изменения контракта, в общем случае не предусматривают возможности изменения условия о месте поставки товаров. В частности, согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. В то же время приведенная норма не предусматривает возможности изменения условий о месте поставки товара.
Изменить цену контракта можно в строго ограниченных случаях, например при изменении объема товаров (работ, услуг) - п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
В рассматриваемом случае заключить соответствующее дополнительное соглашение на основании норм ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ стороны не вправе, т.к. в условия контракта не входила доставка к указанному Вами месту, более того, это было определено обязанностью Заказчика и внесение таких изменений не может рассматриваться, как изменение объема услуг или количества товара и повлечет за собой изменение предмета контракта.
Однако существенные условия контракта можно изменить при наличии решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа власти субъекта РФ или местной администрации на основаниич. 65.1 ст. 112 ФЗ № 44-ФЗ.
По данной норме допускается изменить любые существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2024 г., если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ.
В рамках данной консультации не представляется возможным судить о наличии независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.
Судебная практика: Постановление Восемнадцатого ААС от 24 января 2022 г. N 18АП-17858/21 по делу N А76-20262/2021
