Ответ: Вносимые изменения в техническое задание с большой долей вероятности будут считаться существенными изменениями. В случае если цена контракта не изменится, то лучше всего заключить дополнительное соглашение согласно ч.7 ст. 95 44-ФЗ
Обоснование:
Вы вправе изменить следующие существенные условия контракта:
- Цену контракта.
- Срок исполнения контракта или его этапа.
- Количество товаров.По собственной инициативе вы можете увеличить или уменьшить количество в пределах 10%. Если же контракт соответствует критериям п. 1 Постановления N 1186, то по решению Правительства РФ, госоргана субъекта РФ или местной администрации вы вправе увеличить количество более чем на 10% (п. п. 1.2, 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
- Объем работ.
- Характеристики товара (работы, услуги).
Вы вправе заменить товар (работу, услугу) по контракту на товар (работу, услугу) с лучшими характеристиками. Исключение составляют случаи, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Важно, что при корректировке условия нельзя менять предмет контракта. Кроме того, нужно учесть, что Закон N 44-ФЗ не определяет то, какие характеристики можно считать улучшенными. Это решение заказчик принимает самостоятельно (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 05.11.2020 N 24-03-07/96264, от 06.05.2020 N 24-03-08/36238, Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65).
Можно изменить страну происхождения товара, если стороны пришли к соглашению о замене товара на товар с улучшенными характеристиками и в связи с такой заменой меняется страна происхождения товара. Но при этом также нужно учитывать, что нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, могут быть установлены случаи, когда менять страну происхождения товара нельзя (ч. 6 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).
Так, например, при поставке товаров, для которых предусмотрены условия допуска, замена страны происхождения товара допускается, только если в результате такой замены страной происхождения товара будет являться государство - член Евразийского экономического союза (п. 1.7Приказа N 126н).
Срок и порядок оплаты по контракту, а также другие существенные условия можно изменить, если:
- контракт отвечает критериям п. 1 Постановления N 1186. Изменить контракт в этом случае можно по решению Правительства РФ, госоргана субъекта РФ или местной администрации (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- контракт заключен с единственным поставщиком согласно п. п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 01.10.2020 N 24-03-08/86086, от 20.12.2019 N 24-03-07/99997, от 19.12.2019 N 24-03-07/99602);
- контракт заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласно п. п. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Изменять условия на этом основании можно до 31.12.2023 (ч. 65.3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ);
Также можно изменить:
- Цену, срок, а в некоторых случаях и ряд иных условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (в том числе выявленного объекта культурного наследия), а также контрактов, предусмотренных ч. 16 и 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
- Любые существенные условия контракта, заключенного до 01.01.2024, если его невозможно исполнить по независящим от сторон обстоятельствам. Изменение осуществляется по соглашению сторон с соблюдением ч. 1.3 - 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации. Высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации могут предусмотреть в данных решениях условия их применения, например аналогичные соответствующим положениям Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 (ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-01-07/66840).
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.10.2022 N 1838 допускается изменить на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ существенные условия федерального контракта, если возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в связи с мобилизацией в РФ. Высшим исполнительным органам субъектов РФ, местным администрациям рекомендовано обеспечить возможность изменять существенные условия региональных и муниципальных контрактов в связи с указанным обстоятельством (п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.10.2022 N 1838).
- Существенные условия контракта на поставку лекарств, медизделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких товаров не более чем на 30%. При увеличении количества товаров цену контракта можно изменить (с учетом бюджетного законодательства РФ) пропорционально исходя из цены единицы товара, но не более чем на 30% цены контракта. При уменьшении их количества стороны должны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара. Последняя должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на количество товаров, предусмотренное в контракте. Изменить контракт по данному основанию можно до 31.12.2023 (ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). По ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ допускается изменить лишь такие существенные условия контракта, как количество товара и цена контракта. При принятии решения на основании указанной нормы необходимо учитывать цену контракта исходя из ранее внесенных изменений в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких изменений) (Письма Минфина России от 17.03.2023 N 24-06-06/22838, от 19.12.2022 N 24-06-08/124250).
По соглашению сторон главные распорядители средств федерального бюджета и подведомственные им получатели таких средств вправе внести в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в контракт изменения в части установления условия о выплате авансовых платежей по п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.03.2023 N 348 (увеличения предусмотренного контрактом аванса до размеров, определенных на основании этого пункта). Изменения могут быть внесены в контракты, заключенные до 07.03.2023, при этом необходимо соблюдать требования к размеру обеспечения исполнения контракта (п. 6 Постановления Правительства РФ от 06.03.2023 N 348).
Высшим исполнительным органам субъектов РФ, местным администрациям рекомендовано обеспечить включение получателями средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов в ранее заключенные контракты условий об авансовых платежах в размерах, установленных по п. 2 указанного Постановления.
Изменение существенных условий в случаях, которые не предусмотрены Законом N 44-ФЗ, считается нарушением. За их изменение должностному лицу грозит штраф в размере 20 тыс. руб., а юридическому - 200 тыс. руб. Если из-за этого нарушения дополнительно израсходовались бюджетные средства или уменьшился объем закупки, штраф назначается в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цен товаров, объем которых по контракту уменьшился и которые явились предметом административного правонарушения (ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП РФ). Изменение несущественных условий контракта возможно без каких-либо ограничений.
Напомним, что к несущественным относятся условия, которые не установлены Законом N 44-ФЗ как обязательные и не являются обязательными для конкретного вида контракта или не заявлены как существенные.
Так, например, при необходимости вы можете изменить источник финансирования по контракту, поскольку данное условие не является существенным, если не влияет на обоюдные обязательства сторон (см. Письмо Минфина России от 26.02.2020 N 24-03-08/13531). Чтобы изменить несущественные условия контракта, подготовьте допсоглашение к нему (Письмо Минэкономразвития России от 08.06.2016 N Д28и-1519). Направьте сведения об изменении в реестр контрактов (п. 8 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
