Ответ: Для закупки услуг обязательного аудита ряду заказчиков, работающих по Закону N 223-ФЗ, необходимо проводить процедуру электронного конкурса по правилам Закона N 44-ФЗ. Отбор аудиторской организации в этом случае исключен из сферы регулирования Закона N 223-ФЗ.
Для закупки иных аудиторских услуг заказчики проводят закупку в соответствии с Законом N 223-ФЗ в порядке, предусмотренном положением о закупке.
Обоснование: Каким заказчикам проводить закупку аудиторских услуг по Закону N 223-ФЗ
Заказчики, работающие по Закону N 223-ФЗ, проводят закупку аудиторских услуг в соответствии с указанным Законом и по правилам своего положения о закупке, в случае если данный вид услуг не относится к обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст. 5 Закона об аудиторской деятельности (п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ).
В этом случае заказчики руководствуются Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке на всех стадиях закупочной деятельности, в том числе при планировании закупки, отборе исполнителя, исполнении договора.
Заказчики, которые работают по Закону N 223-ФЗ, но относятся к лицам, перечисленным в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, отбирают аудиторскую организацию для обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности путем проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса, соблюдая процедурные правила Закона N 44-ФЗ. При этом если указанные лица относятся к заказчикам в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, то они проводят закупку по всем правилам данного Закона. Указанные выводы подтверждаются совместной позицией Минфина и ФАС России (см. Письмо Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018).
Для отбора аудиторской организации по правилам Закона N 44-ФЗ смотрите соответствующий материал. Какие особенности учесть при закупке аудиторских услуг по Закону N 223-ФЗ
Если вам необходим вид аудиторских услуг, в том числе сопутствующие услуги, которые не относятся к обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, выберите способ закупки и проведите ее в соответствии с порядком, предусмотренным вашим положением о закупке (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
Конкурентную закупку можете провести любым предусмотренным вашим положением о закупке способом. Закупку аудиторских услуг можно провести и не в электронной форме, если это предусмотрено вашим положением, поскольку данные услуги не входят в Перечень, утвержденный Постановлением N 616. При этом учитывайте одно исключение - конкурентную закупку аудиторских услуг у СМСП можно провести только в электронной форме и только четырьмя классическими способами: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Закупку аудиторских услуг у единственного поставщика проводите, только если для этого вашим положением о закупке предусмотрено специальное основание (ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ). Такой договор, заключенный на основаниях, не предусмотренных положением о закупке, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 168 ГК РФ).
При описании услуг учтите, что Виды аудиторских услуг, в том числе сопутствующие аудиту услуги, утверждены Приказом Минфина России от 09.03.2017 N 33н. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы не вправе заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и оказания услуг, предусмотренных Законом об аудиторской деятельности (ч. 6 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности). Допустимые виды дополнительных услуг, которые могут оказывать аудиторы, перечислены в ч. 7 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности.
Не объединяйте в один лот аудиторские и связанные с ними дополнительные услуги, если это может привести к конфликту интересов исполнителя. Это связано с тем, что аудиторские организации, индивидуальные аудиторы не вправе осуществлять действия, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов (ч. 3 ст. 8 Закона об аудиторской деятельности). Подобное объединение может быть признано контрольным органом нарушением Закона N 223-ФЗ (см. Решение Калининградского УФАС России от 30.11.2020 N 039/07/18.1-1136/2020).
Устанавливайте требования к участникам закупки аудиторских услуг в соответствии с положением о закупке. Аудиторские услуги могут оказывать члены саморегулируемой организации аудиторов - аудиторские организации и получившие квалификационный аттестат индивидуальные аудиторы (ч. 2 ст. 3, ст. 4 Закона об аудиторской деятельности). Установите, что в подтверждение этого требования аудиторская организация представляет выписку из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, выданную такой организацией, а индивидуальный аудитор - выписку из указанного реестра и копию квалификационного аттестата аудитора (п. 22 Порядка, утв. Приказом Минфина России от 15.11.2021 N 174н, ст. 11 Закона об аудиторской деятельности).
Учтите, что аудитор, имеющий действительный квалификационный аттестат, выданный согласно Федеральному закону от 07.08.2001 N 119-ФЗ, не может участвовать в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций (ч. 3.1 ст. 4 Закона об аудиторской деятельности).
Подборка:
В каком порядке проводить закупку аудиторских услуг в рамках Закона N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2023)
В каком порядке проводить закупку аудиторских услуг по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2023)
