Ответ: Да, директор может быть контрактным управляющим. Применение должностной инструкции не обязательно, по желанию учреждения.
Обоснование: Контрактным управляющим можно назначить только работника заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 10.11.2016 N Д28и-2996).
Контрактный управляющий должен иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При этом не установлено требование о получении высшего образования именно в сфере закупок. По мнению Минфина России, высшее образование может быть непрофильным (ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, Письмо от 30.06.2020 N 24-01-06/56155).
Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) в сфере закупок рекомендовано пройти в объеме не менее 108 часов (Письмо Минэкономразвития России N 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России N АК-553/06 от 12.03.2015). Однако, по мнению Минобрнауки России, допустим и минимальный срок обучения - 16 часов для специалиста, в том числе контрактного управляющего (Приказ от 01.07.2013 N 499). Специальных требований к опыту работы контрактного управляющего законом не предъявляется.
Применяйте профстандарты при установлении требований к контрактному управляющему на свое усмотрение. Обязательного соответствия Стандартам "Эксперт в сфере закупок" и "Специалист в сфере закупок", утвержденным Минтруда России, законом не установлено.
Обратите внимание: контрактного управляющего можно отнести к специалистам, однако в случае, когда в его функции входят экспертиза, мониторинг и аналитика, применяйте положения Стандарта "Эксперт в сфере закупок", в том числе в части наличия высшего образования, - это позволит в полной мере реализовать принцип профессионализма заказчика.
Для того чтобы сотрудник приступил к исполнению функций контрактного управляющего, издайте приказ о соответствующем назначении. В приказе укажите на характер работы контрактного управляющего - предстоит ли ему обеспечивать проведение всех закупок или он ответственен за конкретную процедуру либо отдельную сферу закупаемых товаров, работ или услуг.
Составьте должностную инструкцию контрактного управляющего
Составление инструкции необязательно, однако рекомендуем это сделать для определения трудовой функции работника, его должностных обязанностей, пределов ответственности, предъявляемых к нему квалификационных требований. Закрепите в инструкции все функции и полномочия из ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ. Дополнительно можете опираться на нормы Типового положения N 158н и профстандарты, а также включать любые иные определенные характером ваших закупок функции, не противоречащие перечисленным в ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ.
Ознакомьте сотрудника, назначаемого на должность контрактного управляющего, с должностной инструкцией под подпись. Обратите внимание на то, что нет необходимости изменять штатное расписание. Работник, которого вы назначили контрактным управляющим, является таковым независимо от наименования должности (Письмо Минэкономразвития России от 18.02.2015 N ОГ-Д28-2128).
Что входит в должностные обязанности контрактного управляющего?
Контрактный управляющий обеспечивает выполнение всех полномочий заказчика по законодательству о контрактной системе, если у того нет контрактной службы (ч. 2, 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Отдельного НПА, который уточняет полномочия контрактного управляющего, нет. Исходя из ст. 38 Закона N 44-ФЗ при их детализации можно руководствоваться Типовым положением N 158н. Так, предусмотренные этими актами функции и полномочия можно разделить:
- на полномочия при планировании закупок. К ним можно отнести, в частности: разработку и размещение в ЕИС плана-графика, осуществление нормирования в сфере закупок;
- полномочия при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Речь идет, например, о подготовке необходимых для проведения закупки документов, их размещении в ЕИС (при необходимости), обосновании НМЦК, оформлении и размещении в ЕИС протоколов, составленных в ходе закупки;
- полномочия при заключении контрактов по результатам конкурентных закупок и контрактов с единственным поставщиком. Приведем примеры: проверка предоставленного обеспечения исполнения контракта, рассмотрение протокола разногласий, направление информации для включения в реестр контрактов;
- полномочия при исполнении, изменении и расторжении контракта. В рамках них контрактный управляющий, в частности: размещает необходимые документы в ЕИС, направляет сведения для включения в реестр контрактов, обеспечивает выплату аванса (если она предусмотрена в контракте), приемку результатов исполнения контракта;
- иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ. К ним можно отнести, например: направление обращения в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о включении информации об участнике закупки в РНП, если тот уклонился от заключения контракта, подготовку отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика.
Контроль за деятельностью контрактного управляющего
В рамках Закона N 44-ФЗ предусмотрены следующие виды контроля, в том числе за деятельностью контрактного управляющего:
- контроль в сфере закупок (ст. 99 Закона N 44-ФЗ);
- ведомственный контроль в сфере закупок (ст. 100 Закона N 44-ФЗ);
- общественный контроль (ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
