Ответ: 223-ФЗ не устанавливает требований, чтобы в закупочную комиссию входили штатные сотрудники. Заказчику в этом вопросе необходимо ориентироваться на положение о закупке.
Обоснование:
Как разработать положение о комиссии для закупок по Закону N 223-ФЗ?
Закон этого не требует, однако для регламентации деятельности вашей закупочной комиссии рекомендуем разработать положение о комиссии. Это позволит избежать спорных ситуаций при ее функционировании. Положение можно утвердить отдельным документом или включить его в состав вашего положения о закупке. В положении о закупочной комиссии рекомендуем предусмотреть:
- Порядок утверждения, условия и периодичность изменения состава комиссии. Определите, каким документом утверждается состав комиссии, кто вправе вносить изменения и как их оформить.
- Состав комиссии и полномочия ее членов. Распределите функции между председателем, заместителем, секретарем комиссии и остальными ее членами. Определите численный состав. Рекомендуем предусмотреть нечетное количество лиц с правом голоса, чтобы не допустить равенства противоположных голосов по одному вопросу.
- Требования к членам комиссии. Это могут быть как квалификационные требования, так и ограничения, связанные с конфликтом интересов. Важно! При осуществлении закупок руководители заказчика и члены комиссии должны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ч. 7.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). При этом следует соблюдать требования, предусмотренные ч. 7.2, 7.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.
- Права и обязанности членов комиссии. Исчерпывающий перечень прав и обязанностей, возможность взаимодействия с иными сотрудниками и подразделениями заказчика при подготовке к работе.
- Порядок организации работы комиссии. Положения о порядке созыва, проведения заседаний, подготовке протоколов.
- Порядок принятия решений. Условия, при которых решение комиссии считается принятым:
- условие о кворуме;
- условие о том, простым или квалифицированным большинством голосов принимаются решения;
- условие о принятии решений в случае равенства голосов.
Кроме того, рекомендуем обратить внимание на то, предусмотрен ли во внутренних документах вашей организации (например, в положении о закупке) порядок выявления личной заинтересованности работников при проведении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Если такой порядок установлен, учтите его при составлении требований к членам комиссии.
Как сформировать закупочную комиссию?
Для этого определите вид комиссии и ее персональный состав. Решение о создании оформите приказом или иным способом, который предусмотрен вашим положением о закупке или положением о закупочной комиссии.
Какие виды закупочной комиссии можно создать?
Для оптимизации закупочного процесса вы можете предусмотреть разные варианты формирования закупочной комиссии:
- Единая комиссия для осуществления всех закупок, вне зависимости от способа или объекта закупки. Такую комиссию целесообразно формировать, если специфика ваших закупок не предполагает применения специальных знаний. Члены такой комиссии могут реализовывать полномочия вне зависимости от объекта или способа закупки. Создайте единую постоянно действующую комиссию для проведения всего массива конкурентных закупок - это позволит сэкономить временные ресурсы.
- Аукционная комиссия для проведения закупок только аукционом. Порядок формирования комиссии по способу закупки (аукционная или котировочная комиссия) не отличается от общего порядка формирования закупочных комиссий по Закону N 223-ФЗ. Требования к членам комиссии, в том числе об уровне квалификации или наличии специальных знаний, определите самостоятельно с учетом специфики ваших закупок.
- Комиссия для проведения конкретной закупки или для закупки определенных товаров, работ или услуг. Такой принцип формирования комиссии обоснован, когда объект закупки имеет специфические характеристики, является технически сложным или уникальным. В таком случае членам комиссии понадобятся экспертные знания для оценки заявок и выбора победителя.
- Комиссия для проведения совместных закупок. Для ее формирования все заказчики, планирующие такие закупки, могут, например, подписать документ, определяющий состав комиссии.
Кого включить в состав комиссии?
При формировании комиссии учитывайте требования вашего положения о закупке и положения о закупочной комиссии. Если таких требований нет, рекомендуем определять состав комиссии с учетом следующих принципов:
- Выбирайте компетентных членов комиссии. Включайте в комиссию преимущественно лиц, обладающих знаниями в сфере организации закупок, а также специалистов в области предмета закупки. Закон не предъявляет каких-либо квалификационных требований к членам комиссии, однако учтите, что действия или бездействие комиссии подлежат обжалованию в антимонопольном органе, а члены комиссии несут персональную административную ответственность за принятые решения (ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, ст. 2.4 КоАП РФ).
- Не включайте в состав комиссии (ч. 7.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ):
- лиц, которые имеют личную заинтересованность в результатах процедуры. Это могут быть, например, участники закупки;
- участников (акционеров) организаций, которые подали заявки на участие в закупке, членов их органов управления, кредиторов участников закупки;
- других физлиц (в случаях, определенных положением о закупке).
Установите указанные требования в положении о закупке до 1 октября 2022 г. Если личная заинтересованность существует, член комиссии должен незамедлительно сообщить об этом заказчику. Заказчик должен заменить такого члена комиссии на физлицо, которое соответствует требованиям (ч. 7.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Как составить приказ о создании комиссии по закупкам?
Оформите решение о создании комиссии приказом. Составьте его в произвольной форме. Рекомендуем закрепить в нем следующие сведения:
- вид и цель создания комиссии. Укажите, создаете единую комиссию для всех или только для определенных закупок;
- персональный состав комиссии;
- случаи и порядок изменения состава комиссии;
- срок, на который создаете комиссию.
