Просим дать разъяснение по применению Постановления №617 и приказа 126Н. Электронный аукцион по закупке перчаток. Установлены Постановление №617 запрет и Приказ 126н условия допуска. Из 8 участников только двое предложили отечественный товар, но не приложили выписку из реестра отечественной промышленной продукции. То есть Заказчик не применяет постановление №617. Переходим к условиям допуска приказ 126Н. Допускаются все участники закупки, победитель -импорт? Значит цена равна предложение участника минус 15 %? Правильно ли рассуждает Заказчик?

Ответ: Да, верно.

Обоснование: Установите ограничения допуска, если закупаете товары из Перечня, утвержденного Постановлением N 617, а также в случае, когда такие товары поставляют вам при выполнении (оказании) закупаемых работ (услуг) (п. п. 1, 4 Постановления N 617).

Не применяйте ограничения допуска по Постановлению N 617 (п. п. 11, 12 Постановления N 617), если:

• в отношении товаров, включенных в Перечень к указанному Постановлению, установлен запрет (п. 12 Постановления N 617).
• закупаете товары, указанные в позициях 101, 102 Перечня, для обеспечения нужд спорта высших достижений;
• закупаете запчасти и детали к используемому иностранному спортивному огнестрельному оружию с нарезным стволом;
• закупаете запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, используемым в соответствии с технической документацией на них;
• необходимо обеспечить взаимодействие товаров с уже используемыми вами из-за их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки.

Чтобы соблюсти ограничения по Постановлению N 617, учтите общие требования, а также:

1. Не объединяйте в одной закупке (контракте, лоте) товары из Перечня к Постановлению N 617 и товары, отсутствующие в нем, а при закупке музыкальных инструментов и оборудования - товары из разных Производственных групп и иные промышленные товары (п. п. 5, 6 Постановления N 617).

2. Укажите, что подтверждением страны происхождения товара является одно из следующих условий (п. 7 Постановления N 617):

• приведение номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);
• приведение номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов ЕАЭС технологических операций (условий), если это предусмотрено Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

3. Установите, что для подтверждения соответствия товара данному ограничению участник закупки указывает (декларирует) в заявке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупное количество баллов (при наличии) (п. 9 Постановления N 617).

4. Отклоните заявки с предложением о поставке иностранных товаров, если подана хотя бы одна заявка, которая (п. 2 Постановления N 617):

• соответствует требованиям извещения (документации);
• содержит предложения о поставке товаров только из ЕАЭС.

Примените условия допуска, если товар есть в одном из Перечней к Приказу N 126н и заявки с иностранным товаром не отклонены (п. 3 Постановления N 617);

5. Включите в контракт номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре (п. 9 Постановления N 617).

6. При исполнении контракта не допускайте замены товара на иностранный (не из ЕАЭС), если в ходе проведения закупки отклонили заявки в соответствии с п. 2 Постановления N 617 (п. 10 Постановления N 617).

Как применить условия допуска иностранных товаров?

Вы должны установить условия допуска в общем порядке, если закупаете товар, который входит в один из Перечней к Приказу N 126н. При этом недопустимо в рамках одной закупки (контракта, лота) приобретать товары, включенные в Перечни к Приказу N 126н, и товары, отсутствующие в них (п. п. 1, 3 Приказа N 126н, п. 5 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281).

Если в Перечнях к Приказу N 126н приведен трехзначный код ОКПД2 (подкласс), условия допуска распространяются на все позиции подкласса. На это, в частности, указал Минфин России (Письмо от 05.08.2019 N 24-01-08/58632). Полагаем, что данная позиция применима и к случаям, когда в Перечнях к Приказу N 126н указан двузначный код ОКПД2 (класс).

По условиям допуска преимущество предоставляется при проведении конкурентных закупок участникам, которые предложили товары только из ЕАЭС и заявки которых соответствуют установленным требованиям (п. п. 1.1, 4 Приказа N 126н).

Для подтверждения страны происхождения товара участник должен указать ее наименование в заявке (п. 1.6 Приказа N 126н, п. 4 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281). При исполнении контракта на поставку товаров из Перечней к Приказу N 126н страну происхождения товара можно изменить только на страну из ЕАЭС (п. 1.7 Приказа N 126н).

Применять условия допуска чаще всего нужно совместно с ограничениями. Поэтому всегда проверяйте, не подпадает ли закупаемый товар как под условия допуска, так и под ограничения. Так, если закупаемая продукция включена и в Перечень к Постановлению N 878, и в один из перечней к Приказу N 126н, применить нужно и ограничения допуска по Постановлению N 878, и условия допуска по Приказу N 126н (Письмо ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22).

Общий порядок предоставления преимуществ определен в п. п. 1.1 - 1.3 Приказа N 126н, а случаи, когда их предоставлять не нужно, - в п. 2 данного Приказа.

Важно! При проведении закупки с неопределенным объемом положения Приказа N 126н о цене контракта следует применять и к сумме цен единиц товара, предложенной участником. Такой вывод следует, в частности, из Письма Минфина России от 23.03.2020 N 24-01-08/22598.

Учтите, что при закупках, проводимых в рамках реализации национальных проектов (программ), условия допуска нужно применять к товарам из Перечня N 2 к Приказу N 126н.

Как применить условия допуска при проведении конкурса или запроса котировок в электронной форме (п. 1.2 Приказа N 126н)

Если вы закупаете товары из Перечня N 1 к Приказу N 126н и заявка содержит предложение о поставке товаров только из стран ЕАЭС, то для ее рассмотрения и оценки по критерию "цена контракта" цену участника надо снизить на 15% (на 20% - при закупке в рамках национальных программ (проектов) товара из Перечня N 2 к этому Приказу). При этом контракт заключается по цене, предложенной победителем (без применения понижающего коэффициента).

Как применить условия допуска при проведении аукциона (п. 1.3 Приказа N 126н)?

При заключении контракта по результатам аукциона надо снизить на 15% цену, предложенную победителем, если закупаются товары из Перечня N 1 к Приказу N 126н (на 20% - при закупке в рамках национальных программ (проектов) товара из Перечня N 2 к этому Приказу) и к поставке предложен хотя бы один товар не из ЕАЭС.

С участником, предложившим товар только из ЕАЭС, контракт заключается по предложенной им цене.

Пример применения условия допуска при проведении электронного аукциона

При проведении электронного аукциона участники сделали два ценовых предложения:

• ценовое предложение N 1 - 110 тыс. руб. (участник N 1 предложил посуду столовую из фарфора из РФ);
• ценовое предложение N 2 - 100 тыс. руб. (участник N 2 предложил посуду столовую из фарфора из Турции).

Обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник N 2, но контракт с ним заключен по цене 85 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%).

Если победитель аукциона уклонился от заключения контракта, вы можете заключить его со вторым участником. При этом нужно учесть условия допуска, то есть заключить контракт по цене, сниженной на 15% при закупке товара из Перечня N 1 к Приказу N 126н (на 20% - при закупке в рамках национальных программ (проектов) товара из Перечня N 2 к этому Приказу), если предложен товар не из ЕАЭС (п. 1.5 Приказа N 126н).

Условия допуска не надо применять, если (п. 2 Приказа N 126н, п. 1 Письма Минфина России от 15.04.2019 N 24-02-05/26879):

• конкурс (аукцион, запрос котировок в электронной форме) согласно Закону N 44-ФЗ признается несостоявшимся;
• все заявки, признанные соответствующими требованиям извещения (документации), содержат предложения о поставке товаров исключительно из ЕАЭС;
• все заявки, признанные соответствующими требованиям извещения (документации), содержат предложения о поставке хотя бы одного товара не из ЕАЭС;
• закупаются товары, в отношении которых Правительство РФ установило запрет согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ;
• закупаются работы, услуги, в том числе те, для выполнения (оказания) которых используется товар, включенный в Перечни к Приказу N 126н.