Ответ: Полагаем, что на стадии заключения договора Подрядчик не имеет право вносить свои коррективы в локально-сметный расчет к Договору, которые будут соответствовать только Техническому заданию, но будут противоречить проекту и локальному сметному расчёту, представленному Заказчиком. Указанные изменения стороны вправе внести после заключения договора путем подписания дополнительного соглашения.
Обоснование: в соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.
Согласно нормам п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
На основании совокупного толкования приведенных норм суд правомерно указал, что договор, заключаемый по итогам закупки, составляется путем включения в него существенных условий, указанных в проекте договора, являющегося неотъемлемой частью документации, а также условий договора, которые в соответствии с документацией о закупке должны быть предложены победителем закупочной процедуры.
Приведенные нормы права и установленные обстоятельства подтверждают наличие в действиях Заказчика (заключение договора на условиях, не предусмотренных Документацией о закупке) нарушения норм ч. 6 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2015 N 09АП-42344/2015 по делу N А40-74911/2015 {КонсультантПлюс}
Таким образом, по мнению судов, Заказчик не вправе после выбора победителя изменить условия проекта договора, прилагаемого к документации о закупке.
ФАС России имеет 2 позиции по данному вопросу.
Позиция 1. Заказчик не вправе после выбора победителя изменить условия проекта договора, прилагаемого к документации о закупке.
ФАС России может признать неправомерным включение в документацию положения о том, что по соглашению сторон можно изменить наименование, количество товаров, объем работ, услуг при заключении договора или в ходе его исполнения. См., например, Решения от 10.04.2019 N 223ФЗ-404/19, от 12.10.2020 N 223ФЗ-800/20.
Пунктом 34 Документации предусмотрена возможность Заказчика изменить предусмотренные договором количество товаров, объем работ, объем услуг при заключении или в ходе исполнения договора, а именно: "В текст договора, заключаемого по результатам Запроса предложений, по соглашению сторон могут быть внесены, в том числе, положения, изменяющие условия договора в лучшую для Заказчика сторону".
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение в Документации, противоречат пункту 1.3.2 Положения о закупках, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
{Решение ФАС России от 10.04.2019 N 223ФЗ-404/19 Суть жалобы: Заказчиком принято неправомерное решение об отказе заявителю в допуске к участию в закупке. Решение: Жалоба признана необоснованной, поскольку заявка заявителя не соответствует требованиям аукционной документации. {КонсультантПлюс}}
Позиция 2. Заказчик не вправе после выбора победителя изменить условия проекта договора, прилагаемого к документации о закупке, если иное не предусмотрено положением о закупке.
Согласно жалобе, заявитель считает, что заказчиком в нарушение норм действующего законодательства были изменены условия заключаемого договора.
Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки - положением о закупке.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
{Решение Татарстанского УФАС России от 14.03.2014 по жалобе N Т04-50/2014 {КонсультантПлюс}}
Вносить изменения в договор вы вправе, если это не противоречит вашему положению о закупке и условиям самого договора (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Изменять договор можно только в тех пределах, которые установлены законом (п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2). Минфин России уточнил, что договор можно изменить в соответствии с положением о закупке, договором и нормами Гражданского кодекса РФ, в частности ст. 450 ГК РФ. Таким образом, при необходимости стороны могут изменить договор в порядке, предусмотренном гл. 29 ГК РФ, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств (если иное не предусмотрено положением о закупке и договором). Если положение о закупке не предусматривает возможность изменить условия договора по соглашению сторон, заказчик вправе внести в него необходимые изменения (Письмо от 11.04.2022 N 24-07-08/30988).
Таким образом, полагаем, что на стадии заключения договора Подрядчик не имеет право вносить свои коррективы в локально-сметный расчет к Договору, которые будут соответствовать только Техническому заданию, но будут противоречить проекту и локальному сметному расчёту, представленному Заказчиком. Указанные изменения стороны вправе внести после заключения договора путем подписания дополнительного соглашения.
Документы по данному вопросу из системы КонсультантПлюс: Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Заключение договора по Закону N 223-ФЗ. Можно ли изменить проект договора после выбора победителя по итогам закупки по Закону N 223-ФЗ, но до заключения договора (КонсультантПлюс, 2024); Готовое решение: Как изменить договор, заключенный по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2024)
Судебная практика: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2015 N 09АП-42344/2015 по делу N А40-74911/2015; Решение ФАС России от 10.04.2019 N 223ФЗ-404/19; Решение ФАС России от 12.10.2020 N 223ФЗ-800/20; Постановление ФАС России от 24.07.2015 по делу N 223ФЗ-37/15/АК270-15; Решение Татарстанского УФАС России от 14.03.2014 по жалобе N Т04-50/2014
