Ответ: Участвовать в закупке в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) коллективный участник не может.
Участие в закупках в рамках Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) возможно.
Обоснование: Группа лиц не может выступать в качестве одного участника закупки. Такое участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 13.08.2020 N 24-05-08/71573).
Участниками закупки могут стать физические лица, в том числе ИП или самозанятые, а также юридические лица.
Не может быть участником закупки офшорная компания. Кроме того, такая компания не должна входить в состав участников (членов) участника - корпоративного юрлица или в состав учредителей участника - унитарного юрлица, офшорных компаний не должно быть в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) более чем 10% голосующих акций участника-юрлица либо долей, превышающей 10% в его уставном (складочном) капитале. Под офшорной компанией понимается юрлицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в Перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в РФ (п. 4 ч. 1 ст. 3, п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 07.09.2020 N 24-05-07/78301).
Также не вправе принимать участие в закупках по Закону N 44-ФЗ иностранные агенты (п. 4 ч. 1 ст. 3, п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ).
В закупке по Закону N 223-ФЗ могут принимать участие объединения юридических или физических лиц, в том числе ИП, на стороне одного участника. Законом предусмотрено, что для коллективного участия в закупке могут объединиться юрлица или физлица. При этом физлица для участия могут объединяться как с ИП, так и с лицами, не зарегистрированными в качестве ИП (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Вместе с тем есть позиция Верховного Суда РФ, согласно которой ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не ограничивает возможность участвовать в закупке на стороне коллективного участника одновременно юридическим и физическим лицам (ИП) (Определение от 23.09.2021 N 308-ЭС21-16894 по делу N А32-36609/2020).
Возможность выступать на стороне одного участника нескольким юрлицам или нескольким ИП в ходе конкурентной закупки с участием СМСП законодательно не закреплена (Письма Минфина России от 16.03.2023 N 24-07-08/22356, ФАС России от 22.06.2023 N 28/48914/23).
Требования предъявляются в совокупности к такому коллективному участнику, а не к каждому лицу отдельно. Для подачи заявки заключите с другими членами коллективного участника соглашение. При этом заказчиком в положении и документах о закупке могут быть установлены требования к такому соглашению.
Подать коллективную заявку можно для участия в большинстве процедур. Контрольные органы придерживаются позиции, что заказчик не вправе ограничивать такую возможность. Однако суды могут посчитать, что такое ограничение возможно в случаях, когда оно не направлено на необоснованное ограничение количества участников, а необходимо из-за специфики конкретной закупки (см. Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243).
Законом иных уточняющих требований к участникам не предъявляется: каждый заказчик может определить требования самостоятельно, в зависимости от своих отраслевых особенностей и специфики предмета закупки (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции).
Важно! Принимать участие в закупках по Закону N 223-ФЗ не вправе иностранные агенты (ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ).
Устанавливает заказчик требования в документах закупки. Каждое из них должно быть предусмотрено его положением о закупке. Предъявление требований, не зафиксированных в документации (извещении), запрещено и может быть обжаловано в антимонопольном органе (ч. 6, п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Документы по данному вопросу из системы КонсультантПлюс: Вопрос: О возможности участия нескольких юрлиц на стороне одного участника закупки при закупках отдельными видами юрлиц и в рамках контрактной системы. (Письмо Минфина России от 13.08.2020 N 24-05-08/71573)
