Ответ: На сегодняшний день имеются разъяснения, согласно которым, если в рамках осуществления прокурорской проверки выявлены признаки нарушения обязательных требований, отнесенных к предмету видов контроля, регулируемых Законом о госконтроле или Законом о защите прав юридических лиц и предпринимателей, то с учетом положений Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" дело об административном правонарушении может быть возбуждено непосредственно прокурором либо при поступлении результатов такой проверки контрольным (надзорным) органом без проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий, проверок (Письмо Минэкономразвития России от 15.09.2022 N Д24и-29566)
Обоснование: Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации является предметом прокурорского надзора. При этом в целях осуществления прокурорского надзора предусмотрено проведение проверки.
Одновременно в соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о прокуратуре в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Кроме того, положениями статьи 28.4 Кодекса предусмотрено полномочие прокурора по возбуждению дела о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
С учетом изложенного полагаем, что в целях применения положений статьи 28.1 Кодекса проведение прокурорской проверки является достаточным для возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, если в рамках осуществления прокурорской проверки выявлены признаки нарушения обязательных требований, отнесенных к предмету видов контроля, регулируемых Федеральным законом N 248-ФЗ или Федеральным законом N 294-ФЗ, то с учетом положений Федерального закона N 290-ФЗ дело об административном правонарушении может быть возбуждено непосредственно прокурором либо при поступлении результатов такой проверки контрольным (надзорным) органом без проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.
Документы по данному вопросу из системы КонсультантПлюс: Важнейшая практика по ст. 28.1 КоАП РФ.
Судебная практика:
1. Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2023 N 16-7868/2023.
2. Решение Арбитражного суда Московской области от 31.03.2021 по делу N А41-67316/2020.
