Ответ: Ограничения по периоду, который может быть охвачен проверкой, проводимой трудовой инспекцией, отсутствуют. Трудовая инспекция вправе провести проверку и потребовать документы у работодателя за любой период его деятельности. Глубину проверки ограничивают сроки хранения работодателем документов, необходимых проверяющим для осуществления проверки. В связи с чем инспектор имеет право запрашивать информацию по периоду работы свыше 3-х месячного срока.
Обоснование: Надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется, в частности, посредством проведения государственными инспекциями труда плановых и внеплановых проверок (ст. 360 ТК РФ, п. 7).
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, обеспечения доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда, соблюдение норм, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленного законодательством РФ порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (ч. 6 ст. 360 ТК РФ, п. 4 Положения, п. 5 Административного регламента, утв. Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160 (далее - Административный регламент N 160), п. 5 Административного регламента, утв. Приказом Роструда от 23.08.2019 N 234 (далее - Административный регламент N 234)).
- Документарная форма проведения проверки подразумевает проверку только документов работодателя без выезда по месту его нахождения.
- Выездная проверка проводится по месту нахождения работодателя либо по месту осуществления его деятельности.
Основания для проведения внеплановой проверки указаны в ч. 7 ст. 360 ТК РФ, п. 90 Административного регламента N 160, п. 93 Административного регламента N 234.
Полномочия трудовой инспекции при проведении проверки. При проведении плановых проверок всех работодателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) государственные инспекторы труда используют проверочные листы (списки контрольных вопросов).
В проверочные листы (списки контрольных вопросов) включаются перечни вопросов, затрагивающих наиболее значимые обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предъявляемые к работодателю - юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю. Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов) (п. 8 Положения).
- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
- запрашивать у работодателей (их представителей) и безвозмездно получать необходимые документы, объяснения, информацию;
- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания;
- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах, проверку знания требований охраны труда и т.д. (ст. 357 ТК РФ, п. 13 Положения, п. 6 Административного регламента N 160, п. 6 Административного регламента N 234).
Глубина и период проверки трудовыми инспекциями. Законодательство не ограничивает период, который может быть охвачен проверкой, проводимой трудовой инспекцией. Именно по этой причине в распоряжении о проведении трудовой проверки, вручаемом работодателю (его представителю) до ее начала, нет указания на проверяемый период (Приложение N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141, п. п. 47, 53, 56, 88, 97, 108 Административного регламента N 160, п. п. 44, 49, 52, 104, 114 Административного регламента N 234).
Таким образом, трудовая инспекция может провести проверку и потребовать документы у работодателя за любой период его деятельности. Вместе с тем глубину проверки объективно ограничивают сроки хранения работодателем документов, связанных с трудовыми отношениями и кадровым обеспечением, которые необходимы проверяющим в соответствии с целями проверки.
Так, например, табели (графики), журналы учета рабочего времени (кроме вредных и опасных условий труда), документы (справки, предложения, обоснования, переписка) о состоянии и мерах по улучшению охраны труда, документы (программы, списки, переписка) об обучении работников по охране труда должны храниться в течение пяти лет начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором они были закончены делопроизводством (реестры, книги, журналы - начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором было завершено их ведение). Снижение установленных сроков хранения документов запрещается. По истечении указанного срока данные документы подлежат уничтожению (ст. ст. 402, 409, 421 Перечня, утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 N 236, п. п. 4.1, 4.3, 4.10 Инструкции, утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 N 237).
Таким образом, в случае отсутствия документов по причине истечения сроков хранения привлечение работодателя к ответственности за их непредставление неправомерно.
