Ответ: при наличии двух претендентов (некоммерческой организации и физического лица) на муниципальное имущество проведение торгов (аукциона или конкурса) является обязательным. Исключение, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ, не применяется в ситуации, когда есть несколько претендентов на один объект.
Обоснование: ответ на поставленный вопрос требует разграничения двух правовых режимов: общего императива о проведении торгов и исключений из него.
Пункт 4 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ действительно устанавливает исключение, позволяющее заключать договор аренды без проведения торгов. Согласно данной норме, торги не проводятся при предоставлении указанного имущества некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), случаи заключения договоров без проведения торгов на основании исключений, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, не устанавливают безусловного права требовать от правообладателя заключения такого договора. При наличии двух и более претендентов на одно и то же имущество отказ в заключении договора без конкурентных процедур и последующая передача имущества на торгах не будет являться нарушением законных прав и интересов заявителей.
Таким образом, автоматического преимущественного права, позволяющего заключить договор в обход торгов при наличии иного претендента (физического лица), в данном случае у НКО не возникает. Предоставление имущества НКО без торгов при наличии иного претендента будет являться нарушением антимонопольного законодательства.
Судебная практика: не сформирована
