Ответ: представляется, что в рассматриваемом случае требуется дополнительно обжаловать отказ Росреестра в государственной регистрации (в том числе возможно путем уточнения заявленных требований в части оспаривания также отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости).
Обоснование: в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон о госрегистрации недвижимости) указаны основания приостановления государственным регистратором прав осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. ч. 1 ст. 26, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "О государственной регистрации недвижимости" {КонсультантПлюс}.
Согласно части 2 статьи 26 Закона о госрегистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей. ч. 2 ст. 26, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "О государственной регистрации недвижимости" {КонсультантПлюс}.
В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона о госрегистрации недвижимости не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. ч. 5 ст. 29, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "О государственной регистрации недвижимости" {КонсультантПлюс}.
Согласно части 1 статьи 27 Закона о госрегистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. ч. 1 ст. 27, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "О государственной регистрации недвижимости" {КонсультантПлюс}.
В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона о госрегистрации недвижимости в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются. ч. 6 ст. 29, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "О государственной регистрации недвижимости" {КонсультантПлюс}.
Согласно части 12 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости решение об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд. ч. 12 ст. 29, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "О государственной регистрации недвижимости" {КонсультантПлюс}.
В соответствии с частью 12.2 статьи 29 Закона о госрегистрации недвижимости решение об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд. ч. 12.2 ст. 29, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "О государственной регистрации недвижимости" {КонсультантПлюс}.
Согласно части 1 статьи 198 "Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 15.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. ч. 1 ст. 198 АПК РФ {КонсультантПлюс}.
В соответствии с частью 1 статьи 218 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 09.04.2026) (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. ч. 1 ст. 218 КАС РФ {КонсультантПлюс}.
Согласно части 5 статьи 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. ч. 5 ст. 218 КАС РФ {КонсультантПлюс}.
По смыслу вышеизложенных положений Закона о госрегистрации недвижимости, требования о признании решений Росреестра о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации являются самостоятельными требованиями, влекущими различные правовые последствия при принятии решения в результате их рассмотрения. Например, признание незаконным решения Росреестра о приостановлении государственной регистрации влечет за собой обязанность Росреестра рассмотреть заявление лица о государственной регистрации в установленном порядке и в предусмотренный законодательством срок, в то время как признание незаконным решения Росреестра об отказе в государственной регистрации предполагает, как правило, необходимость осуществления государственной регистрации.
Кроме того, если при рассмотрении дела о признании незаконным решения Росреестра о приостановлении в государственной регистрации не заявить требование о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации (которое принято Росреестром в тот момент, пока рассматривается текущее дело), то это может повлечь за собой отказ в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Росреестра о приостановлении государственной регистрации.
Так, в Решении Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2022 по делу N А33-22769/2021 указано, что индивидуальный предприниматель Давудов Фаиг Шахлар оглы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - орган, чей акт оспаривается) о:
- признании незаконным решения, изложенного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 26.07.2021 N КУВД-001/2021-28995110/1:
- обязании осуществить государственную регистрацию в отношении объекта недвижимости (регистрация договора аренды участка), расположенного по адресу:. Норильск, Центральный район, ул. Нансена, д. 63, кадастровый номер 24:55:0402018:300, документы на которую были предоставлены с заявлением от 15.07.2021 N КУВД-001/2021-28995110/1.
Как следует из материалов дела, основанием для приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка явилось то, что при проведении правовой экспертизы установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:300 отсутствует объект незавершенного строительства, собственником которого является Давудов Фаиг Шахлаг оглы (пп. 10 п. 2, пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ).
Уведомлением от 26.08.2021 N КУВД-001/2021-28995110/4 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказано в государственной регистрации права, в связи с тем, что в пределах земельного участка площадью 8632,0 кв. м, с кадастровым номером: 24:55:0402018:300, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, улица Нансена, N 63 объект незавершенного строительства (торгово-развлекательный комплекс), принадлежащий Давудову Ф.Ш.о на праве собственности отсутствует, предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ противоречит закону. Ответ Администрации города Норильск не устранил сомнения государственного регистратора в правовых основаниях заключения договора аренды без проведения торгов. Таким образом, причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, устранены не были, 26.08.2021 принято законное и обоснованное решение об отказе государственной регистрации прав.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего спора судом управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации от 26.08.2021 N КУВД-001/2021-28995110/4 и, следовательно, факт нарушения прав и законных интересов заявителя, вызванный принятием уведомления о приостановлении государственной регистрации от 6.07.2021 N КУВД-001/2021-28995110/1, прекращен, суд пришел к выводу, что последствия принятия уведомления о приостановлении государственной регистрации не могут быть каким-либо образом устранены, т.к. имеется принятое решение об отказе в государственной регистрации.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований, в удовлетворении требований следует отказать. (Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2022 по делу N А33-22769/2021).
Применительно к подобной в указанном в вопросе случае ситуации изложены обстоятельства в Решении Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2020 по делу N А51-23069/2019, когда Общество с ограниченной ответственностью "НакаоМарин" (далее - ООО "Накаомарин", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее Управление Росреестра по ПК, ответчик) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации от 22.08.2019 N 25/001/012/2019-796 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в течение 5 дней зарегистрировать за обществом с ограниченной ответственностью "НакаоМарин" право собственности на здание спортивно-технического яхт-клуба с кадастровым номером 25:28:030005:4622, общей площадью 199,3 кв. м, количество этажей 2, адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Катерная, д. 2в.
В судебном заседании представитель общества, руководствуясь статьей 49 АПК РФ ходатайствовал об уточнении предмета заявленных требований, просит признать незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации от 22.08.2019 N 25/001/012/2019-796, об отказе в государственной регистрации от 22.11.2019 N 25/001/012/2019-796, вынесенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в течение 5 дней зарегистрировать за обществом с ограниченной ответственностью "НакаоМарин" право собственности на здание спортивно-технического яхт-клуба с кадастровым номером 25:28:030005:4622, общей площадью 199,3 кв. м, количество этажей 2, адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Катерная, д. 2в.
Суд, рассмотрев заявленные ходатайства, считает их подлежащими удовлетворению.
Поскольку, законных оснований для принятия ответчиком оспариваемых решений не имелось, в силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязывает Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "НакаоМарин" на здание спортивно-технического яхт-клуба с кадастровым номером 25:28:030005:4622, общей площадью 199,3 кв. м, количество этажей 2, адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Катерная, д. 2в.
По результатам рассмотрения суд признал незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации от 22.08.2019 N 25/001/012/2019-796, об отказе в государственной регистрации от 22.11.2019 N 25/001/012/2019-796, вынесенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". (Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2020 по делу N А51-23069/2019).
В соответствии с частью 1 статьи 49 "Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 15.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. ч. 1 ст. 49 АПК РФ {КонсультантПлюс}.
Учитывая вышеизложенное, представляется, что в рассматриваемом случае требуется дополнительно обжаловать отказ Росреестра в государственной регистрации (в том числе возможно путем уточнения заявленных требований в части оспаривания также отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости).
Документы по данному вопросу из системы КонсультантПлюс: Готовое решение: Когда и на какой срок может быть приостановлена процедура кадастрового учета или госрегистрации прав на недвижимость (КонсультантПлюс, 2026) {КонсультантПлюс}; Готовое решение: Как организации обжаловать решение об отказе в госрегистрации права собственности и иных прав на недвижимость (КонсультантПлюс, 2026) {КонсультантПлюс}; Готовое решение: Как обжаловать действия (бездействие) Росреестра (его территориального органа) (КонсультантПлюс, 2026) {КонсультантПлюс}.
Судебная практика: Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2022 по делу N А33-22769/2021; Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2020 по делу N А51-23069/2019.
