Ответ: для подтверждения возникновения обстоятельств непреодолимой силы участнику закупки необходимо собрать доказательства, которые подтверждают факт наступления обстоятельства непреодолимой силы.
В случае возникновения спора признание ситуации чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством будет оцениваться судом в ходе рассмотрения возникшего спора.
Обоснование: в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Включение сведений об организации (предпринимателе) в РНП производится на основании решения органа ФАС, принятого по результатам проведения проверочных мероприятий, если участник закупки уклонился от заключения контракта либо имеется односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
Участник закупки праве участвовать в заседании комиссии контрольного органа и подать информацию, документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие его недобросовестности при заключении или исполнении контракта (пп. "а" п. 13 Правил N 1078).
Так, Минфин России указал, что поставщику (подрядчику, исполнителю) следует принять участие в заседании комиссии контрольного органа, чтобы представить информацию и документы, которые подтвердят, что он не смог исполнить контракт в связи с обстоятельствами непреодолимой силы (Информационное письмо Минфина России от 08.04.2022 N 24-01-09/29768).
К таким информации и документам могут быть отнесены любые информация и документы, содержание которых позволяет определить причинно-следственную связь между событиями в стране и невозможностью надлежащего исполнения контракта.
Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).
Чрезвычайность означает, что это обстоятельство не должно было наступить в конкретных условиях. Непредотвратимость - что любой другой участник в той же ситуации не смог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства (Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)").
Должник, нарушивший обязательство вследствие форс-мажорных обстоятельств, не несет ответственности за его неисполнение (ненадлежащее исполнение). В частности, не нужно возмещать убытки, платить неустойку за просрочку.
Если исполнение невозможно, то обязательство прекращается невозможностью исполнения (п. 1 ст. 416 ГК РФ).
Бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от ответственности, лежит на должнике (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).
Стороне необходимо доказать (если иное не установлено законом) (Вопрос 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)):
1) наличие обстоятельств непреодолимой силы и продолжительность их действия;
2) наличие причинно-следственной связи между обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью (задержкой) исполнения обязательств;
3) непричастность к возникновению обстоятельств непреодолимой силы;
4) добросовестное принятие разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.
В случае возникновения спора признание ситуации чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством будет оцениваться судом в ходе рассмотрения возникшего спора. В каждом случае суд будет выяснять: является ли данное обстоятельство чрезвычайным и непредотвратимым, могла ли сторона договора что-то изменить, избежать последствий.
Как сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12 по делу N А40-25926/2011-13-230, юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.
Для подтверждения возникновения обстоятельств непреодолимой силы стороне договора необходимо собрать доказательства, которые подтверждают:
- факт наступления обстоятельства непреодолимой силы. Это могут быть акты, изданные органами власти, документы, выданные МВД России, МЧС России и др.;
- чрезвычайность и непредотвратимость произошедшего (случившееся не должно было наступить в данных условиях, и никто не смог бы его избежать на месте контрагента). Не будет лишней переписка с контрагентом;
Документы по данному вопросу из системы КонсультантПлюс: Готовое решение: Какие обстоятельства относятся к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) и какие последствия они влекут (КонсультантПлюс, 2024)
Судебная практика: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.11.2024 N Ф01-5858/2024 по делу N А11-7985/2023 {КонсультантПлюс}
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 11.03.2024 по делу N А74-8920/2023 {КонсультантПлюс}
