Ответ: ссудополучатель (бюджетное учреждение), получивший квартиры по договору безвозмездного пользования, может сдавать их в наем сотрудникам за плату только при наличии прямого разрешения собственника имущества и соответствующего условия в договоре ссуды. В противном случае такие действия будут нарушением законодательства и могут повлечь вопросы со стороны надзорных и налоговых органов.
Перед передачей квартир в наем сотрудникам за плату необходимо получить отдельное письменное согласие собственника (области) и внести соответствующее условие в договор безвозмездного пользования между учреждениями.
Обоснование: по договору безвозмездного пользования (ссуды) ссудополучатель обязан использовать имущество строго в соответствии с его назначением и условиями договора (п. 1 ст. 689, ст. 691 ГК РФ).
Ссудополучатель не вправе передавать имущество третьим лицам (в том числе сдавать в аренду или наем), если иное не предусмотрено договором или не получено согласие ссудодателя (п. 2 ст. 689, ст. 698 ГК РФ).
Передача имущества в наем сотрудникам за плату
Сдача квартир в наем сотрудникам за плату является предоставлением имущества во временное возмездное пользование (наем/аренда), что по своей сути отличается от безвозмездного пользования.
Если договор ссуды и согласие собственника прямо предусматривают возможность передачи имущества в возмездное пользование третьим лицам (например, сотрудникам), такая передача допустима (ст. 698 ГК РФ). В противном случае - нет.
Риски и позиция надзорных органов
Если ссудополучатель передает имущество в возмездное пользование без прямого разрешения собственника и/или ссудодателя, это может быть квалифицировано как нарушение условий договора и законодательства о целевом использовании государственного/муниципального имущества (ст. 296, п. 3 ст. 298 ГК РФ; ст. 9.7 КоАП РФ).
Надзорные органы (финансовый контроль, прокуратура) могут расценить такие действия как нецелевое использование имущества, что влечет административную ответственность (ст. 15.15.10 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств; ст. 9.7 КоАП РФ - нарушение правил использования государственного/муниципального имущества).
Налоговые органы могут усмотреть получение дохода от сдачи имущества в наем и потребовать уплаты налога на прибыль с соответствующих поступлений (п. 1 ст. 248, п. 1 ст. 249 НК РФ).
Особенности для бюджетных учреждений
Бюджетное учреждение вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, только в пределах, установленных собственником (п. 3 ст. 298 ГК РФ).
Передача имущества в возмездное пользование требует отдельного согласия собственника (учредителя), даже если такое согласие было дано на передачу в безвозмездное пользование другому учреждению.
Документы по данному вопросу из системы КонсультантПлюс: Типовая ситуация: Как оформить и учесть передачу имущества в безвозмездное пользование (ссуду) и его возврат (для бюджетной организации)
(Издательство "Главная книга", 2026)
Судебная практика: Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Цессия, ссуда, пожертвование с участием бюджетного учреждения
