Ответ: Унитарное предприятие само отвечает по своим обязательствам. Собственник имущества отвечает за долги унитарного предприятия в двух случаях (п. п. 2, 3 ст. 7 Закона об унитарных предприятиях):
- несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана самим собственником;
- предприятие является казенным.
В этих случаях собственник отвечает по долгам, на покрытие которых не хватило имущества унитарного предприятия.
Обоснование: Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности. Оно может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием. Соответственно, имущество этих организаций принадлежит РФ или субъекту РФ (государственные предприятия) либо муниципальному образованию (муниципальные предприятия). На это указано в п. 1 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях.
Случаи создания унитарного предприятия перечислены в п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях и п. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции. При его создании необходимо учитывать требования антимонопольного законодательства (п. 2 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях). Например, оно может быть создано на основании акта Правительства РФ с целью обеспечить жизнедеятельность населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Унитарное предприятие может заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в его уставе (п. 3 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 9 Закона об унитарных предприятиях).
Унитарное предприятие не вправе работать на товарных рынках РФ, находящихся в состоянии конкуренции, если его выручка от такой деятельности превышает 10% совокупной выручки за последний календарный год. Исключением являются случаи, установленные в п. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.
Каким имуществом и на каком праве владеет унитарное предприятие
Казенные предприятия владеют имуществом на праве оперативного управления, а все остальные унитарные предприятия - на праве хозяйственного ведения (п. 2 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях).
Все унитарные предприятия, кроме казенных, должны иметь уставный фонд. У госпредприятий он составляет не менее 500 тыс. руб., а у муниципальных - не менее 100 тыс. руб. (п. 3 ст. 12 Закона об унитарных предприятиях).
В отличие от уставного капитала хозяйственных обществ, уставный фонд не делится на доли, вклады или акции (п. 1 ст. 113 ГК РФ). Его размер, порядок и источники формирования должны быть указаны в уставе унитарного предприятия (п. 4 ст. 9 Закона об унитарных предприятиях).
Имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, которое закреплено собственником этого имущества за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, доходов унитарного предприятия от его деятельности и иных источников, не противоречащих законодательству (п. 1 ст. 11 Закона об унитарных предприятиях). К таким источникам могут быть отнесены, например, добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан (п. 18 Устава ФГУП ВГТРК, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 N 844).
Часть прибыли унитарного предприятия получает собственник. Например, предельные размеры такой части прибыли для федеральных казенных предприятий устанавливает Правительство РФ.
В каком порядке унитарные предприятия совершают сделки
Унитарные предприятия заключают сделки от своего имени. Произведенную продукцию они реализуют самостоятельно, а закупки товаров, работ и услуг обязаны проводить по Закону N 44-ФЗ или Закону N 223-ФЗ.
Какие сделки возможны
Унитарные предприятия могут:
- распоряжаться имуществом в пределах, которые не лишают предприятие возможности заниматься своей уставной деятельностью. Сделки, проведенные с нарушением этого правила, ничтожны (п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Закона об унитарных предприятиях);
- сдать недвижимость в аренду только на торгах (п. 1 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции);
- продавать имущество унитарного предприятия тоже только на торгах. Продажу имущества унитарного предприятия без торгов ФАС России рассматривает как ограничение конкуренции (см. разъяснения ФАС России).
Какие сделки запрещены
Унитарным предприятиям запрещено передавать в субаренду предоставленные им в аренду государственные и муниципальные земельные участки, а также закладывать и уступать права аренды по ним и вносить их в качестве вклада (п. 5 ст. 18, п. 3 ст. 19 Закона об унитарных предприятиях).
Исключение сделано для государственных и муниципальных предприятий: они вправе оформить субаренду или перенаем с концессионером в соответствии с концессионным соглашением или передать участок в субаренду в границах морских портов (пп. 1, 2 п. 5, п. 6 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).
Ограничения для совершения сделок
Унитарное предприятие не может без согласия собственника заключать (ст. ст. 18, 19, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 23 Закона об унитарных предприятиях):
- крупные сделки;
- сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия;
- сделки по распоряжению недвижимостью (а для казенного предприятия - любым имуществом);
- сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга;
- договоры простого товарищества.
Уставом унитарного предприятия могут быть предусмотрены и другие сделки, на которые предприятию нужно согласие.
Казенные предприятия используют все имущество только по согласованию с собственниками. Самостоятельно они могут реализовать продукцию, работы, услуги, которые производят сами (п. 1 ст. 19 Закона об унитарных предприятиях). В некоторых случаях свободная реализация может быть ограничена, например казенному предприятию выданы задания на реализацию товара по госценам (п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях).
Остальные унитарные предприятия согласовывают с собственником только использование недвижимости (п. 2 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях). Движимым имуществом они могут распоряжаться самостоятельно, за исключением, например, продажи движимого имущества, без которого предприятие не может заниматься уставной деятельностью (п. п. 1, 3 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).
