Чем необходимо руководствоваться заказчику при выбора способа расторжения контракта по 44-ФЗ? Как определить, как расторгать контракт по соглашению: в одностороннем или судебном порядке?

Ответ: Заказчику необходимо руководствоваться основаниями расторжения контракта, положениями 44-ФЗ, а также действиями поставщика в каждом конкретном случае. Ниже подробно описаны процедуры и основания всех трех возможных вариантов расторжения контракта.

Обоснование:

1. По соглашению сторон.

• вам не нужен весь объем закупаемых товаров, работ, услуг. На возможность расторжения контракта по соглашению сторон в этом случае также указывает Минэкономразвития России в Письме от 01.12.2015 N Д28и-3552;

• контракт выполнен не в полном объеме либо с просрочкой и поставщик согласен оплатить неустойку. Если он отказывается, вы можете расторгнуть контракт в судебном порядке.

Однако, если поставщик допустил существенное нарушение условий контракта, заключать соглашение о расторжении контракта не стоит. Расторгните контракт в одностороннем порядке или по решению суда.

• информацию о контракте (реквизиты, стороны, предмет);

• причину расторжения контракта;

• с какого момента контракт считается расторгнутым (с момента подписания допсоглашения или с конкретной даты);

• какой объем обязательств выполнен на дату расторжения контракта;

• какие обязательства должны быть исполнены (например, поставщик должен выплатить неустойку).

Образец соглашения о расторжении государственного контракта, заключенного по Закону N 44-ФЗ

Датой расторжения контракта будет считаться дата подписания доп.соглашения, если вы в нем не укажете иное (п. 3 ст. 453 ГК РФ). Учтите, что при расторжении контракта по соглашению сторон не нужно вносить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об исполнителе контракта.

2. В одностороннем порядке.

• поставщик победил в закупке благодаря тому, что представил недостоверные сведения о товаре или о себе (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2016 N 09АП-11782/2016 по делу N А40-189267/15). По закону вы также должны расторгнуть контракт, если в ходе исполнения контракта стало известно, что поставщик не соответствует требованиям извещения, документации о закупке (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Однако ФАС России считает, что поставщик должен соответствовать требованиям на момент подачи заявки. То есть если поставщика не было в РНП во время подачи заявки, а в период заключения контракта или в ходе его исполнения он был туда внесен, вы не должны расторгать контракт (Письмо ФАС России от 06.08.2015). Вместе с тем суды могут подойти к этому вопросу иначе;

• поставленный товар не соответствует требованиям извещения, документации о закупке (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2017 N Ф06-26225/2017 по делу N А65-6772/2017). При этом вы должны расторгнуть контракт, даже если такой товар вам подходит. Исключением является поставка товара, который имеет характеристики лучше, чем указано в контракте. При этом такая замена должна быть с вами согласована.

Вы можете расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в тех случаях, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства. Кроме того, такое право заказчика должно быть закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Существует мнение, что в контракте должен быть также указан конкретный перечень оснований для одностороннего отказа. Его подкрепляют ссылкой на Письмо Минэкономразвития России N 324-ЕЕ/Д28 и ФАС России N АЦ/9777/16 от 18.02.2016. Однако в данном документе речь идет о целесообразности, а не об обязательности таких мер. К тому же в судебной и административной практике данный довод не поддерживается (Решение Кемеровского УФАС России от 18.08.2016 по делу N 569/З-2016, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 N 07АП-11471/2016 по делу N А02-648/2016).

Если вы хотите избежать споров по этому вопросу, укажите в проекте контракта открытый перечень случаев одностороннего отказа. Это позволит использовать любое из предусмотренных Гражданским кодексом РФ оснований, даже если оно не указано в контракте.

• поставщик не передает товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 N 05АП-4788/2016 по делу N А59-463/2016);

• товар поставлен без необходимых документов, например без технического паспорта, и поставщик в установленный заказчиком срок не устранил этот недостаток (ст. 464 ГК РФ, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 N 02АП-2182/2016 по делу N А29-11689/2015);

• поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ);

• подрядчик нарушил сроки выполнения работ и это повлекло потерю интереса заказчика к исполнению контракта (п. 3 ст. 708 ГК РФ, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.02.2017 N Ф04-7162/2017 по делу N А27-5846/2016);

• подрядчик не приступил к выполнению работ вовремя или проводил их настолько медленно, что их своевременное окончание явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ, Решение Курганского УФАС России от 28.12.2016 N РНП45-60/2016);

• подрядчик не устранил в установленный заказчиком срок недостатки выполненных работ либо эти недостатки существенны и неустранимы (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Также гражданским законодательством предусмотрено право заказчика в любой момент отказаться от контракта на выполнение работ или оказание услуг, даже если нарушений со стороны подрядчика или исполнителя нет (ст. 717, п. 1 ст. 782 ГК РФ, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2016 N Ф06-8780/2016 по делу N А49-11658/2015).

Однако рекомендуем вам придерживаться позиции судов и госорганов, согласно которой отказаться от исполнения контракта можно только при наличии нарушений (Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2016 N Д28и-880, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2016 N Ф07-3770/2016 по делу N А13-8444/2015).

Обратите внимание, что если вы проводили экспертизу товаров с привлечением сторонних экспертов или экспертных организаций, вы можете принять решение о расторжении только в том случае, если экспертиза подтвердила нарушение условий контракта (ч. 10, 11 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, составьте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направьте его исполнителю (ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

• информацию о контракте (реквизиты, стороны, предмет);
• дату принятия решения;
• основание для отказа от исполнения контракта;
• срок, когда решение вступает в силу.

Образец решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

Как уведомить поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта?

• разместить электронную версию решения в ЕИС. На сайте ЕИС для этого предусмотрен реестр дополнительной информации о закупках, контрактах;
• направить решение поставщику заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в контракте;
• направить решение любым из следующих способов: телеграммой, по факсу, по электронной почте, иным способом, позволяющим зафиксировать уведомление и получить подтверждение о его вручении.

Чтобы соблюсти процедуру, вы должны выполнить все три действия. На это указывает Минэкономразвития России в Письмах от 13.10.2016 N Д28и-2763, от 30.09.2016 N Д28и-2623.

Однако есть судебная практика, согласно которой для расторжения контракта достаточно иметь доказательство, что поставщик получил решение о расторжении (например, подтверждение о вручении заказного письма). Тогда уведомление считается надлежащим, а контракт - расторгнутым, даже если вы не выполнили все три действия, предусмотренные ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, например не разместили решение в ЕИС (п. 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

• день, когда вы получили подтверждение того, что поставщику вручено уведомление;
• день, когда вы получили информацию, что поставщика нет по адресу, приведенному в контракте;
• 31-й день с даты размещения решения в ЕИС, если ранее не были получены подтверждение или информация. Минфин России отметил, что этот случай применяется, исключительно когда вы их не получили (Письмо от 11.02.2020 N 24-03-07/8832).

Что делать после надлежащего уведомления поставщика?

Отмените решение о расторжении, если в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщик устранил нарушение, а также возместил расходы на экспертизу (при ее проведении). Отменять решение не нужно, если расторжение контракта связано с повторным нарушением (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Решение считается вступившим в силу, а контракт расторгнутым, если с даты надлежащего уведомления прошло 10 календарных дней, при этом вы его не отменили (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Направьте информацию о расторжении контракта в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в силу. Не позднее чем через три рабочих дня с даты расторжения контракта направьте в антимонопольный орган обращение о включении информации о таком поставщике в РНП (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

• рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ;
• направления материалов дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

3. В судебном порядке.

• при существенном нарушении исполнителем условий договора (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
• при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ);
• в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, законодательством или контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ). То есть вы можете дополнительно предусмотреть в контракте основания для его расторжения в судебном порядке.

До обращения в суд вы должны направить поставщику предложение расторгнуть государственный или муниципальный контракт по соглашению сторон (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Если поставщик согласен, расторгните контракт по соглашению сторон.

• составить исковое заявление по правилам ст. 125 АПК РФ;

• получить выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП на себя и поставщика не ранее чем за 30 дней до обращения в суд. Вы можете это сделать в бумажной форме или через электронный сервис ФНС (п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).Если вам придется заплатить за выписку о поставщике, отнесите свои расходы к судебным издержкам (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 N 09АП-19963/2011);

• заплатить госпошлину в размере 6 000 руб. (пп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Не забудьте приложить к исковому заявлению документ, подтверждающий уплату пошлины (п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ);

• приложить иные документы, предусмотренные ст. 126 АПК РФ;

• направить поставщику копии искового заявления и тех документов, которых у него нет.

Сделайте это заказным письмом с уведомлением о вручении. Если на момент подачи искового заявления у вас не будет уведомления, приложите к иску почтовую квитанцию об оплате заказного письма (ч. 3 ст. 125 АПК РФ).

Подайте иск в арбитражный суд в установленный контрактом, законом или вашим предложением срок или в течение 30 дней, если такой срок не был установлен (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Вы можете это сделать в письменной или электронной форме (через сайт суда). В последнем случае исковое заявление должно быть подписано электронной подписью уполномоченного лица.

Контракт будет считаться расторгнутым с момента вступления решения суда в силу (п. 3 ст. 453 ГК РФ). Если суд расторгнет контракт в связи с существенным нарушением его условий, сведения о поставщике будут внесены в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Письмо ФАС России от 16.03.2017 N ИА/16790/17).

4. Общая информация.

На любом из указанных оснований вы можете расторгнуть как контракт, по которому исполнение еще не начиналось, так и контракт, по которому часть исполненного вы уже приняли.

Частично расторгнуть контракт, когда часть неисполненных обязательств продолжает действовать, а часть прекращается, нельзя. Такое частичное расторжение не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. А вот частично исполненный контракт расторгнуть можно, в зависимости от причин такого расторжения: по соглашению сторон, в суде или при одностороннем отказе от его исполнения (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). При этом, если после расторжения заключаете контракт с новым поставщиком, такой контракт должен быть уменьшен на тот объем, который исполнил предыдущий поставщик (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Справочно. Полезную информацию Вы можете найти в разделе Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок. Включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике {КонсультантПлюс}