Ответ: В случае просрочки исполнения предусмотренных контрактом обязательств заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустойки (пени). Начисление штрафа наряду с начислением пени при просрочке исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом не правомерно. Штраф может быть взыскан в виде фиксированной суммы за факт неисполнения контракта.
Обоснование: Согласно ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Согласно ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
В случае несвоевременного исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик начисляет штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта и пени за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (Письмо Минфина России от 21.01.2020 N 24-03-08/3061).
Таким образом, в случае просрочки исполнения предусмотренных контрактом обязательств заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустойки (пени). За просрочку штраф в этом случае не начисляется. Он может быть взыскан в виде фиксированной суммы за факт неисполнения контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от него (п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Как следует из Определения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360, неисполнение обязательства не означает, что нельзя начислить пени за просрочку. Если товар не поставлен в установленный срок, то имеет место как нарушение контракта в целом, так и просрочка исполнения обязательства, которая отсчитывается с момента наступления срока поставки до дня расторжения контракта в связи с односторонним отказом. Взыскание лишь штрафа в этом случае не восстанавливает положение кредитора.
Аналогичная позиция содержится в Постановлениях Шестого ААС от 28.12.2016 N 06АП-6516/2016, Десятого ААС от 18.10.2016 N 10АП-13425/2016, Пятнадцатого ААС от 24.02.2016 N 15АП-731/2016, от 30.07.2015 N 15АП-11839/15, Двадцатого ААС от 07.05.2015 N 20АП-1348/2015.
Если же поставщик, в конце концов, поставит предусмотренный контрактом товар, то в этом случае не будет оснований для начисления штрафа, т.к. поставщиком будет допущено фактически только одно нарушение условий контракта, а именно нарушение срока поставки. В силу ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ единственным наказанием за это нарушение является начисление пени. Учитывая, что гражданским законодательством не предусмотрено одновременное применение нескольких видов ответственности за одно и то же нарушение договорных обязательств, взыскание с поставщика одновременно пени и штрафа будет неправомерным (См.: Определения Верховного Суда РФ от 18.04.2016 N 305-ЭС16-2629, от 16.02.2017 N 304-ЭС16-20470, от 30.05.2019 N 304-ЭС19-7636).
